Месяц: Февраль 2012

Новации и перспективы развития нормативной правовой и нормативной базы РК в сфере управления отходами.

Немногие задумываются над тем, что разнообразный мусор и отходы, с которыми мы сталкиваемся практически повсюду в повседневной жизни, могут содержать вредные вещества и представлять угрозу не только для окружающей среды, но и для самого человека.

В Казахстане во всех населенных пунктах, особенно в крупных городах, остро стоит проблема сбора, хранения и переработки все возрастающих объемов коммунальных отходов. Основным методом обращения с отходами на сегодняшний день является размещение отходов на полигонах. При этом эксплуатация большинства полигонов и свалок коммунальных отходов в Казахстане не соответствует нормативным требованиям. По данным Министерства охраны окружающей среды (2010 год) 97 % существующих в стране полигонов не соответствуют требованиям экологического и санитарного законодательств. Только четверть населенных пунктов республики охвачено услугами специализированных предприятий по сбору и вывозу отходов, а остальные оставлены без обслуживания.
Одним из основных факторов, влияющим на решение проблемы накопления отходов в республике, является развитие законодательной и нормативной базы в области управления отходами.
Основным нормативным документом является Экологический Кодекс РК, принятый в 2007 году. В нем впервые установлены требования к обращению с отходами, которые соответствуют международным экологическим стандартам. Экологический Кодекс устанавливает требования к отходам в жизненном цикле предприятий, на отдельных стадиях жизненного цикла отходов и этапах управления отходами. В части требований к отдельным видам отходов Экологический кодекс охватывает только требования к опасным и коммунальным отходам.

Однако эти требования носят обобщенный характер и не позволяют обеспечить необходимый уровень безопасности для здоровья людей и окружающей среды.

Технические требования к продукции и процессам ее жизненного цикла устанавливаются в технических регламентах и стандартах.

На сегодняшний день в Казахстане нет ни одного национального технического регламента, устанавливающего требования по обращению с отходами. Отходы не включены в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, что означает отсутствие регулирования вопросов безопасного обращения с отходами на уровне Таможенного Союза.

Для ликвидации пробела в техническом регулировании и установлении обязательных требований, обеспечивающих безопасность здоровья людей и окружающей среды при обращении с коммунальными отходами, Министерство охраны окружающей среды РК выступило с инициативой разработки технического регламента по безопасному обращению с коммунальными отходами. Целью разработки данного технического регламента является установление требований безопасности к процессам жизненного цикла коммунальных отходов, развитие требований Экологического кодекса по раздельному сбору отходов и утилизации ценных компонентов, а также отделения и обезвреживания опасных составляющих коммунальных отходов.
Технический регламент направлен на предотвращение опасных факторов при обращении с коммунальными отходами, в числе которых:
— наличие огнеопасных, токсичных (ядовитых), инфицирующих веществ в составе совместно собранных коммунальных отходов;
— эмиссии тяжелых металлов и стойких органических загрязнителей (диоксинов и фуранов, полихлорированных дифенилов и трифенилов, бифенила А и др.) в атмосферный воздух, почву и подземные воды при попадании опасных отходов на полигон;
— эмиссии парниковых газов при захоронении органических отходов;
— неуклонное возрастание изъятия земель из обращения для строительства полигонов вследствие увеличения объемов образования коммунальных отходов.
Технический регламент устанавливает общие и специфические требования на всех этапах жизненного цикла коммунальных отходов: сбор, хранение, транспортировка, утилизация, переработка и размещение их на полигонах.
Разделение коммунальных отходов по видам отходов необходимо осуществлять непосредственно у источника их образования, при этом основными фракциями отходов, собираемыми раздельно, могут быть бумага и картон, упаковочные отходы, стекло, лом черных и цветных металлов, органические отходы, отходы, обладающие опасными свойствами. Степень раздельного сбора определяется, прежде всего, наличием в регионе мощностей для утилизации и переработки различных видов отходов. Данные виды отходов могут быть помещены в разные контейнеры с соответствующей маркировкой. Транспортировка коммунальных отходов производится специализированными предприятиями на специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути. Технологии утилизации и переработки коммунальных отходов должны удовлетворять критериям, применяемым для наилучших доступных технологий.

Кроме того, технический регламент устанавливает специфические требования при обращении с отдельными видами коммунальных отходов: органическими отходами, электронными отходами, отработанными химическими источниками тока, упаковочными отходами с целью особого регулирования обращения с данными видами отходов. В настоящее время эти отходы собираются совместно с бытовыми отходами и подвергаются захоронению на полигонах, несмотря на их опасные свойства и высокую ресурсную ценность.
При внедрении требований технического регламента большую роль играют местные исполнительные органы, которым, согласно Экологическому Кодексу, следует обеспечить оптимальную систему сбора отходов с учетом специфики того или иного региона республики. Внедрению эффективной системы сбора отходов могут способствовать также производители и поставщики тех товаров, в конце жизненного цикла которых образуются опасные отходы. В первую очередь, к таким товарам относятся аккумуляторы, батарейки, электронное и электрическое оборудование. Необходимо внедрение в Казахстане расширенной ответственности производителей, которая заключается в создании системы утилизации продукции после использования.
Технический регламент по безопасному обращению с коммунальными отходами устанавливает требование к производителям и поставщикам продукции по созданию системы приема отходов на бесплатной основе, как это уже широко практикуется во всем мире.

Раздельный сбор и утилизация отходов соответствуют международным экологическим требованиям и приоритетам Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, энергосбережения и снижения выбросов парниковых газов.
Внедрение требований данного технического регламента в практику обращения с коммунальными отходами позволит снизить риски для окружающей среды и здоровья населения, а также в существенной степени решить проблему с постоянно возрастающими объемами коммунальных отходов. В частности, внедрение раздельного сбора отходов позволит уменьшить общую массу отходов, вывозимых на полигон, на 40 %. Ценное вторичное сырье – упаковочные отходы: бумага, пластик, стекло, целлофан, жестяные изделия, цветные металлы и др. попадёт на переработку, биоразлагаемые отходы будут использованы для получения биогаза и производства удобрений для почвы. Уменьшение объемов размещения органических отходов (пищевых отходов, бумаги, текстильных отходов, древесины и пр.) на полигонах приведет к снижению процессов тления и возгорания полигонов отходов, выделения диоксинов и выбросов парниковых газов.
Самое главное это то, что реализация положений технического регламента позволит снизить химические риски для здоровья людей и охраны окружающей среды, возникающие вследствие наличия в составе совместно собранных отходов тяжелых металлов, инфицирующих и экотоксичных веществ, стойких органических загрязнителей.

Разработанный проект технического регламента является документом прямого действия и содержит конкретные нормы показателей безопасности как для человека, животных и растений, так и окружающей среды. Это в значительной степени облегчает процесс создания Перечня доказательных стандартов, который должен включать стандарты методов контроля, терминологии, учета и контроля отходов, а не конкретных показателей безопасности.
В сущности, в Казахстане уже начата разработка стандартов на отходы. В общей сложности разработано 16 государственных стандартов в области терминологии и обращения с отходами. 12 стандартов разработаны на отходы упаковки, в которых в качестве основы были использованы стандарты Европы (EN), разработанные под Европейскую директиву на отходы. Они устанавливают требования к повторной переработке и использованию отходов в качестве упаковки, энергетических ресурсов.

В 2011 году разработан СТ РК «Отходы. Шины автотранспортные и камеры шин изношенные. Методы безопасного обращения». Четыре государственных стандарта планируется разработать в 2012 году. В их числе стандарты на:
— методы безопасного обращения с электронными и маслосодержащими отходами;
— учет и контроль ртутьсодержащих отходов;
— квалификационные требования к специализированным предприятиям по обращению отходов.
Разработанные и планируемые к разработке государственные стандарты, при условии принятия технического регламента «Требования безопасного обращения с отходами», будут готовой доказательной базой к нему.

Учитывая, что отходы производства это такой же товар, как и готовая продукция, и имеет возможность перемещения между странами, в том числе внутри стран Таможенного союза, и то, что все отходы разные по степени опасности, то для правильного обращения с ними надо знать реальную степень опасности, чтобы свести к минимуму их воздействия на человека и окружающую среду.
В связи с этим, целесообразно выйти с предложением в Комиссию Таможенного союза о включении в планы работ разработки технического регламента на коммунальные отходы. Данный вопрос является больным местом не только в Казахстане, но и в других странах, в том числе Таможенного союза.

Зинаида Демидова,
начальник отдела стандартизации и технического нормирования
ЮФ РГП «КазИнСт»

Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС) является основой для гармонизации национальных и межгосударственных систем безопасности химической продукции

Практика использования химической продукции для повышения качества жизни получила широкое распространение в мире. Однако наряду с положительным воздействием химическая продукция также может оказывать отрицательное воздействие на здоровье людей или окружающую среду. В результате этого целый ряд стран и организаций в течение многих лет разрабатывали законы и правила, в которых была предусмотрена необходимость предоставления информации лицам, использующим химическую продукцию в виде маркировки и паспортов безопасности (далее — ПБ). С учетом имеющегося в настоящее время огромного числа видов химической продукции и изделий, ее содержащих, ни одна организация просто не в состоянии разработать отдельные правила, которые регламентировали бы использование всей этой продукции. Информация, которая предоставляется лицам, использующим химическую продукцию, позволяет идентифицировать ее, а также определять связанную с ее применением опасность и дает возможность принять соответствующие меры защиты в соответствии с условиями ее использования.
Несмотря на то, что во многих отношениях действующие в различных странах законы и правила схожи, между ними все же имеются достаточно существенные различия, в результате чего в разных странах маркировка одного и того же изделия или информация, включенная в ПБ, могут быть различными. В связи с различием в определениях видов опасности какое-либо вещество в одной стране может считаться воспламеняющимся, а в другой нет. Или может оказаться так, что в одной стране его считают канцерогенным, а в другой нет.
К примеру, вещество с токсичностью: LD 50 257 мг/кг, в/ж), имеет вид опасности:
в Европейском союзе — «Вредно»
в Австралии — «Вредно»;
в США – «Токсично»;
в Малайзии — «Вредно»;
в Канаде – «Токсично»;
в Тайланде – «Вредно»;
в Корее — «Токсично»;
в России — «Умеренно токсично»;
в Новой Зеландии — «Опасно»;
в Индии — «Нетокчисно»;
в Китае — «Неопасно».
При этом в СГС данное вещество имеет статус «Опасно».
Таким образом, требования относительно того, когда и каким образом указывать виды опасности на этикетке или в ПБ, в разных странах могут быть различными, поэтому компании, которые хотят заниматься международной торговлей, должны иметь большой штат экспертов, которые могли бы следить за изменениями, вносимыми в эти законы и правила, и составлять различные этикетки и ПБ. Кроме того, в силу сложности разработки и введения всесторонней системы классификации опасности и маркировки химической продукции во многих странах вообще нет никакой системы в этой области.
С учетом широких масштабов международной торговли химической продукцией и необходимости разработки национальных программ для обеспечения безопасности при использовании, перевозке и удалении (утилизации) этой продукции было признано, что основой для разработки таких программ может послужить подход к классификации опасности и маркировке, согласованный на международном уровне. После того как страны будут располагать последовательной и достоверной информацией о химической продукции, которую они импортируют или производят, можно будет создать общую инфраструктуру по контролю за воздействием химической продукции и защите населения и окружающей среды.

В результате проведенной обширной работы международных экспертов были определены основные цели создания СГС:
— защита здоровья людей и окружающей среды в результате разработки единой системы информирования об опасности;
— предоставление всем странам согласованной системы классификации опасности;
— уменьшение затрат на проведение испытаний и оценку опасности;
— упрощение международной торговли химическими веществами, опасность которых должным образом оценена и определена.
При этом внедрение системы СГС позволит получить ряд преимуществ как для государств в целом, так и их субъектов.

При создании системы у разработчиков возникали споры относительно области распространения СГС.
Для решения этих задач были согласованы три положения, которые имеют исключительно важное значение для применения данной системы в той или иной стране или регионе:

а) Положение 1: СГС охватывает все виды опасной химической продукции. Способы применения элементов системы информирования об опасности, описанных в СГС (например, маркировка, паспорта безопасности), могут варьироваться в зависимости от вида продукции или этапа ее жизненного цикла. Основные группы пользователей СГС: потребители химической продукции, обслуживающий персонал, в том числе персонал транспортного сектора и работники аварийно-спасательных служб.
Действующая система классификации опасности и маркировки учитывает потенциальные воздействия любой потенциально опасной химической продукции при ее обращении, включая производство, хранение, перевозку, применение в производственных условиях, применение в быту и попадание в окружающую среду. Основная цель системы – обеспечить безопасность для здоровья людей, их имущества и окружающей среды. Поскольку вся химическая продукция и химические вещества, поступающие на рынок, изготавливаются в производственных условиях (включая товары бытовой химии), подвергаются погрузочно-разгрузочным операциям в ходе отгрузки или перевозки, выполняемым соответствующим персоналом, и могут использоваться на рабочем месте, ни одно из конкретных химических веществ или видов химической продукции не может быть полностью исключено из сферы действия СГС. Например, в некоторых странах на этапы производства, хранения и перевозки лекарственных средств распространяются требования, действующие на производстве и при перевозке.

b) Положение 2: Мандат по разработке СГС не предусматривает ни гармонизации методов испытаний, ни проведения дополнительных испытаний для изучения отрицательного воздействия на здоровье человека.
Для определения опасности для здоровья человека и окружающей среды могут использоваться испытания, которые позволяют установить опасные свойства и которые проводятся в соответствии с научными принципами, признанными на международном уровне. Критерии СГС, используемые для определения опасностей для здоровья человека и окружающей среды, не должны иметь ничего общего с методами испытаний.
Возникают вопросы и в связи с тем, что СГС не увязана с программой «Организация экономического сотрудничества и развития ОЭСР», касающейся руководящих принципов испытаний.

c) Положение 3: В дополнение к данным, полученным в ходе экспериментов на животных и достоверным данным испытаний in vitro, важным источником информации, который следует принимать во внимание при применении СГС, являются данные, полученные на основании наблюдений за людьми, эпидемиологические данные и результаты клинических испытаний.
В большинстве действующих систем признаются и используются данные, полученные в ходе медицинских обследований людей с соблюдением действующих этнических норм или накопленный людьми опыт. Применение СГС не должно препятствовать использованию таких данных, и в этой связи СГС четко признает наличие и использование всей необходимой и адекватной информации, касающейся опасности для здоровья человека или вероятности причинения вреда (то есть риска).
В итоге, из сказанного следует, что СГС предназначена для обеспечения безопасности:
— рабочих мест;
— потребителей химической продукции;
— бригад, занимающихся ликвидацией ЧС;
— при транспортировке и т.п.
И поскольку вся химическая продукция относится к потенциально опасной, она подпадает под действие СГС.
В процессе создания СГС были четко определены ее основные элементы.
Классификация опасности химической продукции:
– критерии опасности;
– виды и классы опасности;
– классификация смесевой продукции.
Система информирования об опасности различных групп заинтересованных лиц:
– предупредительная маркировка;
– паспорт безопасности.

Были определены 3 основных вида опасностей химической продукции и подпадающие под них виды продукции.
Так, например, в группу продукции, опасные свойства которой связаны с воздействием на человека, попала:
— ядовитая продукция;
— продукция, вызывающая поражение (некроз)/раздражение кожи;
— продукция, вызывающая серьезное повреждение глаз/раздражение глаз;
— продукция, оказывающая сенсибилизирующее действие;
— мутагены;
— канцерогены;
— продукция, воздействующая на функцию воспроизводства;
— продукция, обладающая избирательной токсичностью на органы-мишени и/или системы при однократном воздействии;
— продукция, обладающая избирательной токсичностью на органы-мишени и/или системы при многократном или продолжительном воздействии;
— продукция, представляющая опасность при аспирации.

При создании системы СГС большое внимание было уделено информированию различных групп заинтересованных лиц об опасности химической продукции, в том числе через Предупредительную маркировку и Паспорт безопасности.
В Предупредительной маркировке для каждого вида опасности был определен символ, сигнальное слово и краткая характеристика опасности, а также следующие обязательные данные о продукции:
— идентификационные данные химической продукции + сведения о составе;
— сведения об организации (лице) — производителе или поставщике;
— описание опасности (символ опасности, сигнальное слово, краткая характеристика опасности);
— меры по предупреждению опасности;
— реквизиты партии продукции;
— указание о том, что более полная информация по безопасному обращению химической продукции находится в Паспорте безопасности.
В РК уже имеется пример Казахмыса, который маркирует продукцию предупредительными знаками, соответствующими принятой в системе СГС маркировке .
Следует сказать, что в настоящее время работы по внедрению СГС активно проводят 67 стран мира, в том числе в странах СНГ, Таможенного союза и Казахстане.
Так, в 2007 году в Казахстане принят Закон РК «О безопасности химической продукции», которым определены девять уполномоченных органов в области безопасности химической продукции, предусмотрена регистрация химической продукции и ее сопровождение Паспортом безопасности; определены основные положения по безопасности производства химической продукции, ее упаковке, транспортированию и хранению; маркировке предупредительными знаками опасности, которые получили дальнейшее развитие в подзаконных документах. Также приняты другие нормативно-правовые документы по утверждению норм по обеспечению мер безопасности при производстве и применении химической продукции.

Для определения опасных свойств продукции были разработаны и утверждены 10 Технических регламентов Казахстана на химическую продукцию:
— Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей.
— Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии.
— Требования к безопасности удобрений.
— Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ.
— Требования к безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий.
— Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов).
— Требования к безопасности пищевой продукции, полученной из генно-модифицированных (трансгенных) растений и животных.
— Требования к безопасности бензина, дизельного топлива и мазута.
— Требования к безопасности присадок к бензинам.
— Требования к безопасности смазок и специальных жидкостей для автомобильных транспортных средств.
Разработан и утвержден государственный стандарт СТ РК 1185-2006 «Паспорт безопасности химической продукции. Состав, порядок разработки и применения».
Большая работа по оказанию помощи странам СНГ и Таможенного союза во внедрении системы СГС была проведена в рамках Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации, которым были утверждены:
— ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования»
— ГОСТ 31340-2007 «Предупредительная маркировка химической продукции. Общие требования».
Указанные стандарты были разработаны в полном соответствии с системой СГС.
Кроме того, согласно плану стандартизации на 2011 год разработаны и приняты 17 стандартов, регламентирующие классификацию химической продукции и методы контроля продукции, опасные свойства которой обусловлены ее физико-химическими свойствами.
Всего планируется разработать 47 межгосударственных стандартов, устанавливающих требования к химической продукции и ее контролю.
На уровне Таможенного союза разработан проект технического регламента «О безопасности химической продукции», принятие которого планируется в ближайшее время.

Казахстаном разработаны проекты четырех технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС) на химическую продукцию в рамках Плана разработки Технических регламентов на 2011 год, а также Перечни стандартов, взаимосвязанных с ними. В их числе ТР ТС:
— О безопасности пищевых добавок и ароматизаторов;
— Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей»;
— Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии;
— О требованиях к бензинам, дизельному топливу и мазуту.
Несмотря на то, что сделано немало, нельзя останавливаться на достигнутом, надо идти по пути присоединения Казахстана к системе СГС, т.к. если мы это не начнем делать сейчас, завтра нас заставят это сделать наши торговые партнеры по Европе, Таможенному союзу и другие, которые имеют с нами торговые отношения и активно внедряют систему СГС.

Нурлан Рахимбаев,
государственный инспектор
департамента Комитета технического
регулирования и метрологии
по городу Алматы

Нарушения в деятельности АЗС выявлены в 55 % от числа проверок

В настоящее время на территории г.Алматы функционируют 184 автозаправочные станции, на которых осуществляют свою деятельность 47 субъектов частного предпринимательства. В общем, потребление бензина всех марок составляет 70 тысяч тонн в месяц, из них около 50 тысяч тонн проходит через автозаправочные станции.
Вместе с тем, в свете повышения цен на бензин и дизельное топливо, потребители чаще задаются естественными вопросами: «Каково качество топлива?» и «Правильно ли нам отпускают его?». Данные вопросы входят в компетенцию департамента Комитета технического регулирования и метрологии (КТРМ) по г. Алматы, в задачи которого входят вопросы, касающиеся обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Ежегодно специалистами нашего департамента проверяются все субъекты, реализующие топливо, охватывая около 170 автозаправочных станций города.
По итогам 2011 года департаментом КТРМ по городу Алматы проведены 42 проверки субъектов частного предпринимательства, реализующих автомобильный бензин и дизельное топливо со стационарных автозаправочных станций. Из них установлены нарушения в 23 случаях, что составляет 55 процентов от общего числа проверок. Наложены штрафы:
— в 2009 году на 69 юридических и должностных лиц на сумму 2,8 млн.тенге;
— в 2010 году на 59 юридических и должностных лиц на сумму 2,0 млн.тенге;
— в 2011 году на 46 юридических и должностных лиц на сумму 2,0 млн.тенге.

По результатам проверок при выявлении нарушений составляются протоколы об административном правонарушении, затем на административных комиссиях налагаются административные штрафы в соответствии со статьей 317 Кодекса РК «Об административных правонарушениях». Суммы штрафов для МСБ от 20 до 30 МРП, для субъектов крупного бизнеса – от 80 до 100 МРП.
В рамках реализации плана по оздоровлению воздушного бассейна г.Алматы на конкурсной основе организуется тендер по мониторингу качества автомоторного топлива. Ежегодно на данное мероприятие акиматом г.Алматы выделяется около 8 млн. тенге, что позволяет на постоянной основе осуществлять отбор и испытание нефтепродуктов, реализуемых на территории города.
Отбор проб топлива производится непосредственно из резервуаров автозаправочных станций в присутствии представителей проверяемого субъекта при участии специалистов аккредитованной испытательной лаборатории, выигравшей тендер. В случае поступления жалоб на качество топлива в процесс проверки привлекается и заявитель.
При выявлении несоответствия топлива по качеству департаментом дается предписание на запрет реализации партий продукции. К примеру, в 2009 году были даны предписания на запрет реализации 73 партий продукции на сумму 52283 тыс.тенге, в 2010 году были даны предписания на запрет реализации 61 партии продукции на сумму 17725,7 тыс.тенге, в 2011 году были даны предписания на запрет реализации 240 партий продукции на общую сумму 90 808,5 тыс. тенге.
Из общего числа выявленных нарушений, доля нарушений по качеству топлива из года в год растет: в 2009 году – 35 % (из 89 нарушений – 31), в 2010 году – 40 % (из 45 нарушений – 18).
По итогам проверок за 2011 год можно привести следующие факты:
— бензин марки АИ-93, реализуемый АЗС «Сид Нефть» ТОО «Айтелко», имел октановое число 90,1 вместо 93;
— бензин марки АИ-92, реализуемый АЗС «Мариям» ТОО «Нурмад», имел октановое число 80,1 вместо 92;
— бензин марки АИ-96, реализуемый АЗС «Северная» ТОО «Эльдорадо 2005» имел октановое число 94,4 вместо 96;
— бензин марки АИ-95, реализуемый АЗС «Service Petrol», имел октановое число 94,2 вместо 95, а АИ-92 имел октановое число 90,7;
— бензин марки АИ-96, реализуемый АЗС «Сонар» ТОО «Сонар Мунай онимдери», имел октановое число 94,5 вместо 96, дизельное топливо не соответствовало по температуре вспышки.

Возможно, данная тенденция ухудшения качества обусловлена ростом цен на топливо, наряду с постоянным спросом увеличивающегося количества автотранспорта города. В данной ситуации субъекты, реализующие автомобильный бензин, пытаются иметь прибыль путем разбавления высокооктанового бензина топливом с более низким числом октана. Также имеют место поставки некондиционного бензина мелко-оптовыми реализаторами, которые неизвестно откуда приобретают топливо низкого качества.
Вопрос необходимости отслеживания цепочки движения нефтепродуктов, начиная с поступления в город, заканчивая конечным объектом реализации, поднимался директором ДКТРМ по г.Алматы Мажиденовым Ш.М. на Дисциплинарном совете г.Алматы при участии руководителей Аппарата Акима г.Алматы, департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий по г.Алматы, управления природных ресурсов и регулирования природопользования, налогового департамента г.Алматы, прокуратуры г.Алматы, департамента внутренних дел г.Алматы, а также департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по г.Алматы. По итогам совещания, Постановлением от 04.11.2011 года за № 60-п Дисциплинарный совет г.Алматы поручил осуществить указанным государственным учреждениям необходимые действия по мониторингу и улучшению обстановки с качеством бензина и деятельностью автозаправочных станций в целом.
Помимо этого департаментом даются предписания на запрет использования непригодных средств измерения, в том числе в 2008 году на 85 СИ, в 2009 году на 255 СИ, в 2010 году на 197 СИ, в 2011 году на 52 СИ.

При проведении плановых проверок и проведении административных комиссий принимают участие представители АФ НДП «Нур Отан» и Союза «Атамекен», а затем информация доводятся до сведения населения через СМИ.

Павел Лонцих,
доктор технических наук, профессор,
зав. кафедрой управления качеством
и механики Иркутского государственного
технического университета, руководитель
Иркутского филиала Ассоциации по сертификации
«Русский Регистр»

Александр Шулешко,
кандидат технических наук,
доцент кафедры “Управление качеством и механики”
Иркутского Государственного Технического Университета,
сертифицированный аудитор Ассоциации
по сертификации «Русский Регистр»

Целью планирования управления рисками является доведение оцененного уровня риска до приемлемого уровня.
Основой для принятия рискового решения являются следующие основные постулаты риск-менеджмента:
— Осознанность принятия рискового решения;
— Сопоставимость степени риска осуществляемой деятельности (проекта) с уровнем доходности;
— Экономическая целесообразность при управлении рисками;
— Учет влияния временного фактора на динамику рисков.
Планирование управления рисками состоит из следующих основных этапов:
— Разработка вариантов уменьшения уровня рисков;
— Оценка экономической целесообразности предлагаемых вариантов управления рисками и выбор рентабельных вариантов управления рисками;
— Разработка плана по управлению рисками.
Принципиальный алгоритм планирования управления рисками представлен на рисунке 1.

Перед принятием решения об адекватных действиях в отношении рисков в ряде случаев потребуется пересмотреть и провести переоценку каждого риска. Это необходимо для того, чтобы получить дополнительную информацию для идентификации и исследования различных вариантов рисковых решений. Особенно важно определить причины рисков, чтобы предпринять адекватные управляющие воздействия непосредственно на сами риски, а не на их «симптомы».
Обычно применение всех возможных способов реализации рискового решения нерентабельно и нежелательно. Однако среди них необходимо выбрать, определить последовательность и внедрить наиболее подходящую комбинацию. При принятии и реализации рискового решения необходимо также учитывать мнения заинтересованных сторон – участников риск-менеджмента. В ряде случаев рисковое решение должно быть компромиссным, то есть удовлетворять интересам целого ряда участников риск-менеджмента. На данном этапе также очень важно уделить особое внимание проведению рабочих встреч и консультаций с участниками риск-менеджмента.
Можно выделить следующие основные варианты уменьшения уровня рисков:
— Уклонение от риска. Данный вариант предполагает приостановку деятельности, которая характеризуется данным видом риска. Необходимо отметить, что необоснованное уклонение от рисков может привести к появлению новых рисков или к эффекту недополученной прибыли.
Например, при отказе от крупного инвестиционного проекта или осуществления какого-либо вида деятельности возможно развитие другой рисковой ситуации – снижение ликвидности портфеля активов организации и сокращение прибыли по сравнению с запланированными результатами (недополученная прибыль).
— Уменьшение показателя вероятности возникновения риска. К данному варианту относятся предупреждающие действия (дополнительные меры контроля), направленные на снижение вероятности возникновения риска.
Например, с целью уменьшения риска аварийной поломки компрессора по перекачке аммиака устанавливается и интегрируется в автоматическую систему управления агрегатом компьютерная система мониторинга рабочих параметров перекачки аммиака. Эта система позволяет снизить частоту аварийных остановок механизма за счет постоянного контроля параметров его работы.
— Уменьшение показателя значимости последствий риска. В этом варианте упор делается на применение предупреждающих действий, направленных на снижение негативных последствий риска.
В рассмотренном выше примере к числу мероприятий рискового решения будут относиться:
— установка резервного «аварийного» компрессора с автоматическим регулятором подачи аммиака при срабатывании аварийной сигнализации на первом механизме;
— разработка плана реагирования на аварийную ситуацию и проведение плановых учебных тревог с персоналом предприятия.
— Разделение рисков с другими заинтересованными сторонами. Данный вариант подразумевает участие другой стороны или сторон, несущих или разделяющих часть рисков.
К механизмам реализации этого варианта принадлежат контрактные соглашения, страховые полисы и образование новых структур, разделяющих ответственность по рискам (например, создание консорциумов и совместных предприятий). Обычно разделение рисков связано для одних участников с финансовыми убытками (например, с выплатой страховых премий другим участникам), для других – с выгодой. Кроме того, в случае передачи ряда рисков другому участнику (например, субподрядной организации) возникает новый риск, заключающийся в том, что предприятие, которому были переданы риски, может не обеспечить управление ими.
Выбор наиболее рентабельного варианта рискового решения подразумевает определение баланса между затратами на внедрение этого варианта и выгодами, получаемыми от него. Другими словами, стоимость управления рисками должна быть соизмерима с приобретаемой выгодой. При формировании варианта рискового решения на основе соотношения «выгода/затраты» необходимо принимать во внимание степень влияния риска на достижение поставленных целей. При оценке рискового решения следует учитывать все прямые и непрямые издержки и выгоды, выраженные как в финансовых, так и в других показателях (повышение имиджа, степени управляемости, удовлетворенность персонала и учредителей).
Как уже отмечалось ранее, в ряде случаев при формировании варианта управления рисками (рискового решения) могут рассматриваться несколько мероприятий, которые могут применяться как по отдельности, так и в комбинации. Например, предприятие может выбрать страхование рисков, внедрение новых технологий мониторинга за технологическими процессами, передачу ряда рисков на аутсорсинг внешней специализированной организации и т. д.
Если бюджет управления рисками строго лимитирован, то план по управлению рисками должен четко определить порядок приоритетов, в соответствии с которым будут управляться отдельные риски. Целесообразно провести сравнение полной стоимости бездействия в отношении рисков с экономией бюджета, которую организация получает после снижения уровня данных рисков.
Необходимо отметить, что варианты рискового решения сами по себе могут представлять новые риски, которые потребуется идентифицировать, оценивать и контролировать.
В таблице 1 представлены факторы, которые необходимо учитывать при оценке вариантов управления рисками.

Анализ рентабельности должен учитывать все прямые и непрямые выгоды (преимущества) и издержки (затраты), появляющиеся при реализации рискового решения.
Рентабельность в общем случае определяется по формуле:

(1)

где
R – рентабельность рискового решения;
Р – значение показателя выгоды;
F – значение показателя издержек.
Выгоды могут возникнуть:
— напрямую от сокращения рисков, что приведет к предотвращению или уменьшению убытков или к сокращению вероятности возникновения убытков или ущерба;
— из растущих положительных перспектив;
— из сокращения страховых взносов или роста нематериальных активов (например, повышения репутации или кредитного рейтинга);
— в виде повышения имиджа предприятия в глазах учредителей, кредиторов и общества.
К издержкам могут относиться:
— прямые издержки, такие как денежные расходы, связанные с реализацией рискового решения;
— появление и/или повышение риска негативных результатов или сокращения перспектив;
— непрямые издержки, такие как потеря производительности, затраты управленческого времени, уход от ключевого направления деятельности, увод капитала от проектов, образующих прирост стоимости.
Техническая сложность анализа рентабельности заключается в том, что далеко не все выгоды и издержки могут быть выражены в монетарных единицах. Данное обстоятельство привело к появлению двух видов анализа рентабельности: количественного и эквивалентного. Помимо этого, при выборе варианта рискового решения возникает ситуация, когда существует несколько приемлемых альтернатив.
Анализ рентабельности предусматривает сравнение выгод (преимуществ) и издержек (затрат) от реализации рискового решения. Это обстоятельство требует приведения сравниваемых величин к единой системе размерностей. Зачастую реализация варианта напрямую практически невозможна – невозможно найти монетарное выражение для всех издержек и выгод.
Анализ рентабельности рискового решения состоит из следующих этапов:
1) Составление полного перечня выгод и издержек от реализации варианта рискового решения. К данному этапу, помимо менеджеров по риску, должны привлекаться руководители бизнес-процесса, в отношении которого вырабатывается рисковое решение;
2) Классификация и распределение преимуществ (выгод) по признаку их выражения в монетарном эквиваленте;
3) Классификация и распределение затрат по признаку их выражения в монетарном эквиваленте.
Этапы 2 и 3 осуществляются одновременно. В результате их реализации формируются перечни преимуществ (выгод) и издержек (затрат), классифицированные по двум группам: выраженные напрямую в монетарном эквиваленте и характеризуемые качественными (описательными) показателями.
1) Для показателей преимуществ формируется эквивалентная шкала, позволяющая соотнести преимущества с их наиболее вероятным монетарным (денежным) выражением. Данный этап рекомендуется осуществлять при помощи метода «мозгового штурма» или метода экспертных оценок. Пример построения эквивалентной шкалы преимуществ представлен в учебном кейсе.
2) По аналогичной технологии формируется эквивалентная шкала издержек.
3) После выражения величин преимуществ и издержек в одной системе размерностей (в монетарном выражении) производится расчет рентабельности по следующей зависимости:

(2)

где
R – рентабельность рискового решения;
Рm – «прямое» монетарное значение показателя выгод (этап 2);
Pe – «эквивалентное» монетарное значение показателя выгод (этап 4);
Fm – «прямое» монетарное значение показателя издержек (этап 3);
Fe – «эквивалентное» монетарное значение показателя издержек (этап 5).
В случае, если R1, то рисковое решение демонстрирует положительную рентабельность, причем чем больше значение показателя R, тем выше уровень рентабельности.
Необходимо отметить, что представленная модель, как и любая другая, имеет свои преимущества и недостатки. Рассчитанный по ней показатель рентабельности имеет «эквивалентный», а не абсолютный характер. В то же время зачастую именно данный метод позволяет соотнести различные категории выгод и издержек и провести сравнительный анализ рентабельности нескольких вариантов рисковых решений.
Вопросы прогнозирования и риск-менеджмента являются актуальными не только при разработке каких-то определенных систем менеджмента, — в большой степени применение соответствующих методов и инструментов необходимы при разработке интегрированных систем менеджмента. При этом установлены критерии риск-менеджмента как основа ряда стандартов серии ИСО.

Ербол Есмуханов,
кандидат технических наук,
аудитор IRCA

Известный метод «Шесть сигм» не является альтернативой системе менеджмента качества. Напротив, «Шесть сигм» позволяет более эффективно применять и улучшать систему менеджмента качества, например, внедренную на основе международного стандарта ИСО 9001. Этот стандарт и этот метод нацелены на постоянное улучшение как показателей, так и самой системы менеджмента качества. Если стандарт ИСО 9001 предоставляет четкие требования к структуре и составу системы менеджмента качества, то метод «Шесть сигм» заточен на снижение вариабельности показателей через понимание природы изменчивости и эффективную организацию работ, нацеленных на постоянные улучшения.

На мировых рынках 80-х годов прошлого столетия, когда и был разработан метод «Шести сигм», наблюдался резкий рост конкуренции со стороны японских производителей, которые широко применяли методы по улучшению качества и надежности своей продукции. Одновременно японские компании наращивали производительность и эффективность труда, что привело в дальнейшем к ценовым войнам. Но самым главным преимуществом японских компаний являлась их способность выпускать продукцию малыми партиями в широком ассортименте, что никак не удавалось их зарубежным конкурентам. Последним оставались только два варианта: банкротство или переход на новые методы работы.

Новые (японские) методы работы были обозначены термином «Кайдзен», что на японском языке означает «постоянное улучшение» (см. Журнал «Успех» №6(70) ноябрь-декабрь 2011, стр. 34-36). Тем не менее, эти методы отражали специфику именно японского рынка труда и не всегда подходили к западным компаниям. Например, «кружки качества» так и не получили широко распространения за пределами Японии. Это подтолкнуло компанию Motorola в 80-х годах к созданию своей собственной концепции системы качества, названной в дальнейшем «Шестью сигмами».

В целом результаты внедрения программ «Шести сигм» впечатляют. Так, компании Motorola удалось достигнуть уровня 6 сигм, т.е. менее 3,4 дефекта на 1 миллион единиц продукции. Быстро были восстановлены рыночные позиции, утраченные ранее компанией Motorola. Это было первое поколение «Шести сигм», где больше акцент ставился на статистический подход к показателям числа дефектов на миллион возможностей и на широкое внедрение инструментов качества с целью улучшения качества продукции и уменьшения затрат.

Эстафету «Шести сигм» подхватили и другие компании мира, в частности, General Electric Corporation. Эта известная компания в «Шести сигмах» сместила фокус с качества продукции на систему менеджмента качества. После такой модификации появилось второе поколение «Шести сигм». Результаты, достигнутые в General Electric Corporation, также впечатляют – за несколько лет экономический эффект составил несколько миллиардов долларов.

Третье поколение «Шести сигм» появилось в 21 веке. Компании Samsung и Posco объединили два подхода в области качества «Шести сигм» и «Кайдзен». Новый метод получил название Lean Six Sigma («Бережливые «Шесть сигм»).

В общем, секрет успеха «Шести сигм» основан на новом мышлении и командной работе. Прежде всего, бизнес ориентируется на потребителя, под которого и подстраиваются планы работ с акцентом на постоянные улучшения. Теперь важнее достигать результаты не простым наращиванием усердия, а разумно, через анализ и принятие решений на фактах. «Шесть сигм» должны охватить всех сотрудников компании через их вовлечение в командную работу. Без этого нельзя ожидать реальных результатов.

Для современного потребителя чрезвычайно важны надежность и предсказуемость поставок продукции или оказываемых услуг. Без надежных и своевременных поставок невозможно выжить в современном конкурентном мире. Побеждает тот, кто предоставляет продукцию или услугу точно вовремя и в соответствии с установленными требованиями. Это в статистике определяется понятием вариабельности, т.е. изменчивостью показателей. Чем выше значение вариабельности, тем хуже продукция или услуга. В «Шести сигмах» вариабельность измеряется в сигмах (стандартных отклонениях). Так, для начинающих компаний вариабельность их результатов находится обычно в пределах от 1 до 3 сигм. Естественно, что риски работы с такими компаниями высоки, также как и финансовые потери. Но после внедрения программ «Шести сигм» вариабельность уже находится на уровне 4 сигм, что соответствует среднему уровню. Если же продолжить работу по «Шести сигмам», то можно достигнуть 5-6 сигм, т.е. практически мирового уровня и снизить финансовые потери в несколько раз.

Достоинством «Шести сигм» является наличие ясной и четкой цели – уменьшить вариабельность результатов. Это приносит, в конечном счете, значительный финансовый эффект. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
• повысить удовлетворенность потребителей;
• уменьшить удельное количество несоответствий;
• уменьшить потери.
Отметим, что между этими задачами имеется жесткая взаимосвязь, которая может также приводить к улучшению или к ухудшению основных показателей, как это показано на рисунке 1.

Для уменьшения потерь и улучшения конечных финансовых показателей необходимо внедрять программы «Шести сигм». На рисунке 2 показана взаимосвязь между программой «Шести сигм» и ростом доходов.

Отметим также, что в условиях современного мирового финансового кризиса резко уменьшился аппетит бизнеса к рискам. А это означает, что компании должны как можно больше уменьшать неопределенность в поставляемой ими продукции или услугах, чтобы быть по-прежнему востребованными. А неопределенность напрямую связана с понятием вариабельности, т.е. с программами «Шести сигм». Такой подход наглядно отражается в диаграмме «Цепная реакция Деминга» на рисунке 3.

Принципы «Шести сигм» во многом сходны с принципами международных стандартов серии ИСО 9000, как это показано в таблице 1.

Приверженность высшего руководства абсолютно необходима для поддержания программ «Шести сигм» через демонстрацию такой приверженности, обсуждение и выбор проектов «Шести сигм», а также через выделение на это необходимых ресурсов.

Ориентация на потребителя позволяет правильно расставить приоритеты на тех показателях, которые требуют первостепенного рассмотрения. Именно с показателей потребителей начинается вся работа по «Шести сигмам», включая оценку деятельности и мероприятий по улучшениям.
Управление на основе фактов подразумевает, что в организации четко определены ключевые показатели деятельности (KPI), по которым собираются данные, ведутся измерения, проводятся анализы и принимаются решения.

Процессный подход, предлагаемый взамен устаревшему функциональному подходу, рассматривает деятельность как единый процесс с целью получения новых конкурентных преимуществ и уменьшения потерь.

Проактивный менеджмент фокусируется на предупреждении несоответствий и проблем, а не на примитивном реагировании на них, посредством создания надлежащей атмосферы творчества и инноваций, а также процедур/программ предупреждающих действий.

Сотрудничество строится на взаимовыгодной основе и повышает общие возможности сторон и снижает совокупные потери. Примерный состав сторон такого сотрудничества отображен на рисунке 4.

Постоянные улучшения позволяют повышать свой уровень в «Шести сигмах» посредством внедрения новых идей и подходов, осознанным принятием рисков, преодолением неудач и устранением нежелательной вариации. Такая работа должна проводиться ежедневно и на каждом рабочем месте. Только так можно достигнуть мирового уровня в 6 сигм.

Особое внимание в «Шести сигмах» уделяется командной работе и компетентности ее участников. Уровень компетенции измеряется по карьерной лестнице, где первая ступенька – это «Зеленый пояс», а наивысшая — «Чемпион», как показано на рисунке 5.

Команда формируется из разных специалистов компании с учетом достигнутой компетентности по «Шести сигмам». Примерный состав команды: 5-6 «Зеленых поясов» и 1 «Черный пояс». Обычно все участники изучают основы и инструментарий «Шести сигм». Чем выше уровень сотрудника на карьерной лестнице, тем большим количеством инструментов он владеет. Не лишним является обучение в рамках внедрения систем менеджмента качества. Команда «Шести сигм» занимается разрешением проблем, разработкой процессов и улучшениями.

«Шесть сигм» и ИСО 9001 предполагают широкое использование инструментария для реализации программ по постоянному улучшению. Начинающим организациям рекомендуется сначала внедрить семь простых инструментов качества:
• Контрольная карта (Шухарта);
• Гистограмма;
• Диаграмма Парето;
• Причинно-следственная диаграмма;
• Контрольный лист;
• Блок-схема процесса;
• Диаграмма рассеивания.
Иногда к этим семи простым инструментам качества добавляют еще семь новых инструментов качества:
• Диаграмма сродства;
• Диаграмма взаимосвязей;
• Древовидная диаграмма;
• Матричная диаграмма;
• L-образная матрица;
• Стрелочная диаграмма;
• Граф программы принятия решений.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день известны сотни инструментов качества, которые применяются с тем или иным успехом на практике. Поэтому простые инструменты больше интересны организациям, делающим первые шаги по внедрению систем менеджмента качества.
Не смотря на кажущуюся простоту, «Шесть сигм» сложны для самостоятельного изучения и применения, потому мы рекомендуем выбрать консалтинговую организацию с целью получения необходимой методической помощи и обучения. При выборе консалтинговой организации необходимо учитывать такие показатели, как: опыт работы, наличие международных сертификатов на системы менеджмента, членство в международных организациях и компетентность консультантов. Компетентность консультантов организации, прежде всего, демонстрируется успешными проектами. Несомненным лидером на рынке консалтинговых услуг Казахстана по внедрению международных стандартов является Казахстанская организация качества, которая имеет опыт более 600 успешных проектов. Причем имеются успешные внедрения наряду с внедрением международных стандартов и признанных практик и методов.

Казахстанская организация качества организует большое количество бизнес семинаров, включая семинары по «Шести сигмам» как для специалистов, так и для высшего руководства. Эти семинары проводятся с 2002 года.
За справками можете обратиться в Казахстанскую организацию качества по телефонам:
8 (727)260-74-47, 260-87-68, 260-87-69 или e-mail: kok@kok.kz.

Биржан Жантуаров,
директор представительства
Ассоциации по сертификации «Русский Регистр» в Казахстане,
сертифицированный аудитор РР по стандарту ISO 9001,
эксперт- аудитор зарегистрированный в ГСТ РК по СМК и СМИБ, IRCA

Павел Никаноров,
заместитель директора по развитию Ассоциации по сертификации ”Русский Регистр”, ведущий аудитор РР и IQNet по стандартам ISO 9001, OHSAS 18001, SA 8000, BS 25999, официальный представитель России в IQNet

Продолжение. Начало в № 5, 2011г.

Права человека
1. Предпринимательские круги должны оказывать поддержку и соблюдение прав человека, провозглашенных международным сообществом.
2. Обеспечить свою непричастность к нарушениям прав человека.
Трудовые отношения
3. Предпринимательские круги должны поддерживать свободу ассоциаций и признание на деле права на заключение коллективных договоров.
4. Выступать за уничтожение всех форм принудительного труда.
5. Выступать за полное искоренение детского труда.
6. Выступать за ликвидацию дискриминации в сфере труда и занятости.
Охрана окружающей среды
7. Деловые круги должны способствовать предупреждению негативных воздействий на окружающую среду.
8. Предпринимать инициативы, направленные на повышение ответственности за состояние окружающей среды.
9. Содействовать развитию и распространению экологически чистых технологий.
Противодействие коррупции
10. Противодействовать коррупции во всех ее формах, включая вымогательство и взяточничество.
Участие в Глобальном договоре предоставляет компаниям целый ряд возможностей.
В их числе:
• Демонстрация социальной ответственности организации в отношении развития всеобщих принципов социального равенства и социальной ответственности бизнеса, в целях формирования устойчивой и открытой глобальной экономики;
• Участие в разработке практических мер, направленных на решение существующих проблем глобализации, на повышение социальной ответственности бизнеса, на обеспечение устойчивого развития в рамках многостороннего сотрудничества;
• Управление рисками за счет реализации активной позиции по наиболее острым проблемам;
• Участие в широком спектре программ и мероприятий ООН с участием правительств стран, представителей деловых кругов, организаций труда, неправительственных организаций, других заинтересованных сторон.

Социальная отчетность в широком понимании — это отчеты компании, включающие информацию не только о результатах экономической деятельности, но и социальные и экологические показатели.
Ключевым аспектом работы над социальным отчетом является его оценка и верификация независимым аудитором, а также использование полученных в ходе создания отчета результатов в дальнейшем развитии социальной ответственности организации. Осуществление этой процедуры дает компании гарантию третьей стороны в том, что опубликованные в отчете сведения достоверны, и он не является рекламой. В последнее время все большее распространение получают стандартизированные формы отчетности. Готовя свои отчеты в соответствии со стандартами, получившими международное признание, компания может претендовать на то, что созданный документ будет верифицирован независимым аудитором, имеющим соответствующий сертификат, а результаты данного отчета будут признаны заинтересованными сторонами.
Ниже приведены примеры стандартов в области социальной отчетности:
Стандарт АА1000 — стандарт социальной отчетности, предназначенный для измерения результатов деятельности компаний с этических позиций и предоставляющий им процедуру и набор критериев, при помощи которых может быть осуществлен социальный и этический аудит их деятельности. Данный стандарт является одним из наиболее популярных в мире стандартов в области социальной отчетности. Ниже представлена модель социальной отчетности, заложенная в стандарте АА1000:

Рисунок 1. Модель стандарта АА1000
Стандарт GRI (Global Reporting Initiative) — стандарт отчетности в области устойчивого развития. Представляет собой методологию внешней отчетности и не определяет действий организации по увеличению степени социальной отчетности.
Стандарты по предоставлению корпоративной социальной отчетности — разрабатываемые авторитетными международными организациями принципы, правила и показатели раскрытия информации о социальной активности компании, которые носят рекомендательный характер.

Сертификация на соответствие стандарту в области социальной ответственности SA 8000:2008.

В 1997 году Международной организацией по социальной ответственности (SAI) была опубликована первая версия стандарта SA 8000:1997, «Социальная ответственность».

SAI — это многосторонняя неправительственная международная организация, нацеленная на улучшение рабочих условий, развитие и применение стандартов по социальной ответственности. SAI работает с заинтересованными сторонами путём развития стандартов, проведения исследований, организации обучения, помощи корпорациям повышать свой уровень социальной ответственности.

Стандарт SA 8000 – международный стандарт, разработанный SAI для улучшения условий труда работников. Основанный на принципах XIII Международной конвенции по правам человека, он является инструментом для достижения заложенных в конвенции положений в конкретных рабочих ситуациях. В настоящее время действует 3 редакции стандарта версии 2008 года.

Стандарт SA 8000 содержит требования к компании в отношении:
• Детского труда
• Принудительного труда
• Охраны труда
• Свободы объединений и права на коллективный договор
• Дискриминации
• Дисциплинарных мер
• Часов работы
• Заработной платы
• Системы управления

Для компаний розничной торговли или бренда существуют весомые преимущества для принятия стандарта SA 8000. Улучшение условий труда может привести к существенному прогрессу, включая улучшение морального климата в коллективе и установление более надежных деловых отношений. Все это вместе взятое также может привести к улучшению репутации, большему доверию со стороны потребителей и инвесторов и повышению качества продукции. Тщательный контроль подрядчиков и поставщиков также ведет к лучшему управлению, контролю производства и качеству продукции.

Для поставщиков и подрядчиков преимущества также существенны. Улучшая условия работы сертифицированные поставщики и подрядчики повышают свою конкурентоспособность, что может привести к подписанию долговременных контрактов с компаниями. Следствием улучшения условий работы и каналов связи между рабочими и менеджерами часто является снижение количества невыходов на работу и уменьшение текучести кадров (требующая дорогой переквалификации нового штата); может повыситься обязательность рабочих, увеличиться производительность, уменьшиться количество дней, потерянных из-за травм, улучшиться отношения с профсоюзами и другими ключевыми заинтересованными сторонами. В числе прочих плюсов могут оказаться снижение затрат, связанных с исправлением продукции и требованиями рабочих о компенсации, а также возможность отметить продукцию как продукцию, производимую в хороших условиях работы.
Для рабочих преимущества SA 8000 заключаются в улучшении их повседневных условий, а также более долгосрочных перспектив занятости путём защиты их здоровья и благосостояния, основных свобод и возможности продвижения по работе. Уважение прав рабочих – и в особенности их права иметь голос через свободу объединений и право на заключение коллективных договоров может улучшить социальный диалог и содействовать большей конкурентоспособности и устойчивости предприятия.
Компании, желающие удостовериться в том, что их системы управления в области социальной ответственности, а также продемонстрировать всем заинтересованным сторонам свое соответствие проходят аудит 3 стороны у органов по сертификации. В случае успешного прохождения аудита компания получает сертификат соответствия, который свидетельствует о том, что система компании соответствует требованиям SA 8000. После выдачи сертификата орган по сертификации каждые полгода проводит надзорные аудиты, в ходе которых он должен удостовериться, что компания продолжает поддерживать свою систему менеджмента в соответствии с требованиями стандарта.

Использование Международного стандарта ISO 26000:2010, Руководство по социальной ответственности».
28 октября 2010 г. был опубликован Международный стандарт ISO 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности».

Данный международный стандарт является одним из новейших международных инструментов по обеспечению социальной ответственности бизнеса и был разработан при участии экспертов, представляющих различные заинтересованные стороны из более 90 стран и 40 международных или региональных организаций с вовлечением их в различные аспекты социальной ответственности. Эти эксперты представляли шесть различных групп заинтересованных сторон:
1. потребители;
2. государства;
3. промышленность;
4. трудящиеся;
5. неправительственные организации (НПО);
6. а также организации, оказывающие услуги, поддержку или ведущие исследования в области социальной ответственности, и другие.

ISO 26000 представляет из себя руководство по выполнению принципов, лежащих в основе социальной ответственности, основным проблемам, имеющим отношение к социальной ответственности, и способам интеграции социально ответственного поведения в стратегии, системы, практики и процессов организации. Данный стандарт особо отмечает важность результатов и улучшения результативности.

На рисунке 2 представлена модель данного стандарта.

Стандарт ISO 26000 пригоден для использования в организациях всех типов, размеров и отраслей деятельности. В тоже время можно отметить, что не все части данного стандарта в одинаковой степени полезны для любых организаций. Определение того, что для организации применимо и на что ей важно реагировать, путем самостоятельного анализа и диалога с заинтересованными сторонами является ответственностью отдельной организации.
Государственные организации могут по желанию использовать этот Международный Стандарт. Он, однако, не предназначен для того, чтобы заменить, изменить или каким-либо образом поменять обязательства государства.
Стандарт ISO 26000 предназначен для добровольного применения, и он не предназначен и не подходит для целей сертификации, обязательного или контрактного применения. Он не предназначен для создания нетарифных барьеров в торговле, а также для изменения законодательно определенных обязательств организации. В тоже время, многие отраслевые и государственные организации в настоящее время, осознавая важность наличия возможности получения независимой оценки третьей стороны степени выполнения Руководства по социальной ответственности, ведут разработки нормативных документов, на основании которых можно проводить сертификацию социальной ответственности в соответствии с принципами и рекомендациями, заложенными в стандарт ISO 26000. В том числе разработкой такого документа активно занимается Международная ассоциация органов по сертификации IQNet, куда входит 36 ведущих национальных органов по сертификации из 32 стран мира. Организациям рекомендуется повысить уровень своей социальной ответственности, применяя данный стандарт, в том числе, принимая и учитывая потребности и ожидания заинтересованных сторон, требования законодательства, международные и национальные нормы поведения.

В настоящее время разработано значительное количество инструментов демонстрации и развития социальной ответственности бизнеса. В западных странах данные механизмы активно используются — как внутри, так и при взаимоотношениях с другими регионами.
В настоящее время большинство крупных западных компаний имеют программы в области социальной ответственности, готовят социальную отчетность, требуют от своих поставщиков соответствия требованиям международных стандартов в области социальной ответственности и т.д. Заботиться о своем имидже, в том числе в отношении социальной ответственности – это хороший тон при ведении бизнеса во многих развитых странах.
Также этот аспект важен в условиях мирового кризиса. Текущий экономический кризис еще не прошел, поэтому детальный анализ влияния уровня развития социальной ответственности еще отсутствует, однако по многим признакам можно увидеть, что компании с развитой системой социальной ответственности, компании, проявляющие заботу о своих работниках, их семьях и обществе, более стойко переносят воздействие кризиса. Их сотрудники более лояльно относятся к тем сложностям, которые переживают компании.
Влияние на развитие социальной ответственности может оказать самое большое влияние государство и общество. Государство как на государственном, так и на региональном уровнях, должно активно содействовать развитию социальной ответственности путем создания специальных программ, премий и наград, налоговых льгот.

Реальная экономическая ситуация показывает, что любой бизнес должен способствовать повышению материального благополучия и духовного потенциала общества, создавать среду для практической реализации способностей и талантов каждого человека.

— За 20 лет независимого развития Казахстана заложены основы крепких партнерских отношений государства и бизнеса, — прокомментировала Алмагуль Есенгалиева. — Индикатором такого многогранного взаимодействия является учрежденный с 2008 года Главой государства конкурс по социальной ответственности бизнеса «Парыз».

Как известно, конкурс организуется Министерством труда и социальной защиты населения совместно с НЭП «Союз» Атамекен», Федерацией профсозов Республики Казахстан и Министерством охраны окружающей среды РК.

Процесс участия в конкурсе бизнес-структур активно способствует формированию социально-ориентированной модели поведения предприятия, развитию инфраструктуры региона и села, расширению оказываемых услуг в социальной сфере. Забота о социальном самочувствии персонала и участие в решении социально-значимых проблем своего региона или предприятия становится моральной потребностью всех успешных предпринимателей.

Сотрудники нашего управления вели широкую разъяснительную работу среди компаний области по участию в конкурсе «Парыз». Так, в целях пропаганды задач и целей конкурса с руководителями предприятий были проведены собеседования, встречи, осуществлялась методическая помощь в подготовке необходимых документов.
В результате для участия в конкурсе «Лучшее социально ответственное предприятие-2011» от области подали заявку 15 предприятий (в 2010 г. – 10 предприятий). Цели этой номинации активно способствуют формированию социально-ориентированной модели поведения предприятия. Забота о социальном самочувствии персонала и участие в решении социально-значимых проблем своего региона становится моральной потребностью всех успешных предпринимателей.

Продвижение практики «Лучшего социального проекта» содействует развитию социально-экономического потенциала регионов и страны в целом. Строятся образовательные, лечебные и спортивные объекты, развивается инфраструктура села, а соответственно расширяется перечень оказываемых услуг в социальной сфере. На эту номинацию было представлено в 2011 году 8 проектов (в 2010 г. — 6 проектов).

Заявку в номинацию «Лучший коллективный договор» подали 9 предприятий (в 2010 г. – 5 предприятий). Это действенный механизм достижения достойного труда. Он касается заработной платы, охраны и безопасности труда, в том числе и экологической безопасности людей, профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов.

В проведенной впервые номинации «За вклад в экологию» приняли участие 7 предприятий.

Каждый год подтверждает нарастающий интерес компаний Западно-Казахстанской области к пониманию социальной ответственности: в конкурсе «Парыз» в 2008-2011 годах приняли участие более 50 предприятий со всех районов области.

Есть предприятия, которые принимают ежегодное участие в конкурсе, это: «Уральский завод «Зенит», «Аксайгазсервис», «Конденсат», «Аксайавтотранс», «Жайыкмунай», «КПО », «Западно-Казахстанская корпорация строительных материалов», «Западно-Казахстанский инженерно-гуманитарный университет», «СКФ Отделстрой», «АЛИМ», «Тасқала-дән».

За право получения заветной статуэтки из рук Главы государства в год 20-летия Независимости боролись более 610 предприятий республики, в том числе из Западно-Казахстанской области 35 предприятий по 39 номинациям (в 2010 г. – 22 предприятия).

Можно привести следующие примеры социальной ответственности участников конкурса по социальной ответственности бизнеса «Парыз» в 2011 году. ТОО «Жайыкмунай» сдал весьма важный для населения области социальный проект на сумму 28 млн.долларов США – «Установка комплексной подготовки газа». ТОО «Конденсат» выделил 382 млн. тенге на социальные программы, направленные на оказание спонсорской помощи для незащищенных слоев населения, на поддержку сфер культуры, спорта, образования, науки и здравоохранения. Также оказал материальную помощь жителям области, пострадавшим впоследствии весенних паводков на сумму 37 млн. тенге.

Из субъектов малого предпринимательства ТОО «Луч» выделил 10 млн.тенге на строительство объектов социального значения, ИП «Байкенов Б.Б.» в п.Жангала Жангалинского района реализовал несколько социально-значимых проектов на сумму 150 млн.тенге.

На 1 декабря 2011 года действуют 567 меморандумов по стабилизации производственных процессов и по соблюдению трудовых прав и гарантий (количество работников в них свыше 52 тысяч). Между работодателями и работниками на сегодня действуют 1240 коллективных договоров. В области реализовано 250 социальных проектов по социальной ответственности бизнеса на сумму свыше 98,6 млн. тенге.

9 декабря 2011 года в городе Астане в республиканском велотреке «Сарыарка» с участием Президента РК Н.Назарбаева и Премьер-Министра РК К.Масимова проведена церемония награждения. Лауреатами конкурса признаны 3 предприятия города Уральска.

Среди субъектов среднего и малого бизнеса ТОО «Кублей» заняло 1 место в номинации «За вклад в экологию», ТОО «Орал-дизайн-стройсервис» заняло 2 место в номинации «Лучшее социально ответственное предприятие», ТОО «АЛИМ» заняло 3 место в номинации «Лучший коллективный договор».

23 декабря 2011 года в Западно-Казахстанском областном акимате была проведена церемония вручения дипломов за подписью министра труда и социальной защиты населения РК Гульшары Абдыкаликовой всем участникам этого значимого конкурса 2011 года.