Месяц: Июль 2011

В мире использование моделей систем управления , заложенных в стандартах ИСО серии 9000, а также ряде других международно-признанных стандартах для совершенствования деятельности органов местного самоуправления, распространено повсеместно. Необходимо отметить, что сертификация органов местного самоуправления на соответствие требованиям стандарта ISO 9001 как основной способ результативности внедрения данной модели управления, была выдвинута Европейским союзом для новых членов как одно из требований к членству (Болгария, Босния и Герцеговина, Польша и др.). На рисунке 1 приведена информация о количестве органов власти местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, сертифицированных органами по сертификации – членами IQNet- крупнейшей международной ассоциации органов по сертификации, объединяющей в себе 36 органов по сертификации из 33 стран, которые в совокупности занимают более четверти мирового рынка сертификации систем менеджмента. Следует отметить, что данная информация не является всеобъемлющей, однако указывает, насколько популярна модель стандарта ISO 9001 в мире.

Осознавая важность внедрения систем менеджмента качества на основе модели стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления, Международной организацией по стандартизации ISO было разработано Международное рабочее соглашение, IWA 4, Руководящие указания по применению стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления.
Механизм Международных рабочих соглашений используется, когда необходимо в короткие сроки выпустить документ, не проходя достаточно длинную по времени формальную процедуру согласования стандартов, которая принята в ISO. Международное рабочее соглашение было принято в 2005 году. В 2009 году оно было пересмотрено с учетом нового стандарта ISO 9001 версии 2008 года. В данный документ включен ряд рекомендаций, примеров и пояснений по внедрению стандарта в органах местного самоуправления, а также система «Проверка» для органов местного самоуправления, которая нацелена на то, чтобы помочь органам местного самоуправления оценить свою деятельность, выявить слабые и сильные стороны органа и принять меры по улучшению.
Приведенная в IWA 4 система «Проверка» — пример методологии для выполнения самооценки/диагностики органов местного самоуправления, направленной на оценку текущей деятельности, улучшение предоставления услуг своим потребителям/гражданам в качестве «Пользующегося доверием Органа местного самоуправления» (данный термин используется в IWA 4). Предлагаемая схема кореллируется с выводами, указанными в конце 1 главы данной работы о том, что основными моделями для совершенствования деятельности органов местного самоуправления являются самооценка и стандартизация в области управления. Разработчики IWA 4 из Международной организации по стандартизации ISO объединили в данном документе обе модели применительно к деятельности органов местного самоуправления.
Система «Проверка» представляет собой структуру самооценки, основанную на 39 индикаторах управления, распределенных по четырем основным категориям. Данные индикаторы сформированы для определения того спектра услуг, который должен быть у типового органа местного самоуправления, который является «надежным» во всех сферах при предоставлении услуг своим потребителям/гражданам.
На Рисунке 2 представлена общая схема модели самооценки, предлагаемой в IWA4.

Считается, что первым из органов местного самоуправления, подтвердившим внедрение модели системы менеджмента качества стандарта ISO 9001 и получившим признанный сертификат на соответствие стандарту ISO 9001 версии 1994 года, был Совет города Saint-Augustine de Desmonres, округ Квебек, Канада, население которого составляло на тот момент 15 000 человек. С этого момента интерес органов местного самоуправления к внедрению систем менеджмента на основе модели стандарта ISO 9001 непрерывно рос.

Большой популярностью данная модель пользуется в Польше. В качестве объективной причины, вызвавшей подобную популярность в данном государстве, можно назвать всестороннюю поддержку внедрения и развития систем менеджмента качества на основе модели стандарта ISO 9001 со стороны правительства Польши, а также вхождение Польши в Европейский союз, что заставило органы местного самоуправления принимать распространенные в Европе инновационные модели управления. Администрация премьер-министра Польши с 1999 развивает программу «Менеджмент качества в органах власти». Данная программа реализуется совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций (UNDP).
За время с начала программы более 100 органов местного самоуправления подали свои заявки на участие в этой программе. Также ведутся работы по внедрению систем менеджмента качества на основе модели стандарта ISO 9001 в органах государственной власти. Первым из государственных ведомств официальное признание стандартизации системы управления на основе системы менеджмента качества получило в 2003 г. Министерство юстиции, получив международно-признанный сертификат соответствия. Широкое распространение среди органов местного самоуправления инновационная модель ISO 9001 получила в Австралии. Помимо модели ISO 9001 также популярны модели стандартов ISO 14001 и 18001. Так, в декабре 2005 года Совет города Banyule City сертифицировал свою систему менеджмента в органе по сертификации DLIQ Certification Services на соответствие 3-м стандартам:
— AS/NZS ISO 9001:2000 Quality management systems;
— AS/NZS ISO 14001:1996 Environmental management systems;
— AS/NZS 4801:2001 Occupational health and safety management systems. (аналог OHSAS 18001).

Практика внедрения и сертификации имеет место и в других государствах. В качестве примера можно рассмотреть Израиль, где администрация города Раанана, с населением 15 000 человек, которая внедрила и сертифицировала систему менеджмента на соответствие ISO 9001:2000 и ISO 14001:2004. Следует обратить внимание, что согласно данным израильских исследователей, все администрации органов местного самоуправления в Израиле, внедрившие в своих органах системы, основанные на моделях международных стандартов в области управления, были переизбраны на следующий срок. Данная информация, по нашему мнению, может являться косвенным свидетельством эффективности стандартизации системы менеджмента качества органа местного самоуправления на основе стандарта ISO 9001. В частности, данный факт может свидетельствовать о том, что внедрение данных инновационных моделей приводит к удовлетворению населения и прочих заинтересованных сторон деятельностью органов местного самоуправления. Можно предположить, что органы местного самоуправления при помощи стандартизации на основе моделей международных стандартов и, в частности, модели ISO 9001, успешно справляются с возложенными на них функциями и полномочиями и способны эффективно решать стоящие перед ними задачи.
В США сертифицированы большинство муниципалитетов, включая столицы. В США с 1988 г. проводится Президентская программа ежегодного премирования высокоэффективных организаций Федерального правительства за выдающиеся результаты в области качества (President’s Quality Award Program). Данная Программа нацелена на содействие обмену опытом применения лучших методик и стратегий менеджмента между федеральными агентствами, а также органами местного самоуправления, правительствами штатов и организациями частного сектора; на разработку систематизированных подходов и методик для оценки, анализа и планирования улучшений деятельности. Программа включает две премии: Президентскую премию в области качества и Премию за улучшение качества. Президентская премия в области качества является аналогом национальной премии по качеству Малкольма Болдриджа, ее критерии были доработаны с учетом специфики правительственных учреждений.
Особенная ситуация с внедрением международных стандартов сложилась в Японии. Количество органов местной власти в Японии составляет 3301, разделенных на 47 префектур, включая 12 городов, выбранных министерством, имеющих такие же самые права и привилегии, как префектуры, 659 крупных городов (с населением более 50000 человек) , 23 административных округа (включая столицу Токио), 1987 городов (с населением менее 50000 человек) и 573 деревень. В каждой префектуре численность населения достигает до 1 млн. человек и включает в свой состав 10-40 городов.
Большинство органов местной власти префектур и административных округов сертифицированы в соответствии с требованиями международного стандарта в области экологического менеджмента ISO 14001, что обусловлено высокой ответственностью и пониманием экологической ответственности в Японии. Последние события в Японии, связанные с катастрофой на атомных электростанциях, вызванные землетрясениями, лишний раз доказывают, как много внимания следует уделять на всех уровнях власти экологическим вопросам и к каким гибельным последствиям может привести небрежное или недостаточно внимательное отношение к экологическим аспектам.

Авторами был проведен опрос ряда органов местного самоуправления (в опросе приняло участие 10 органов местного самоуправления в Австралии, Великобритании, Канады, Ирландии и Латвии). Были заданы следующие вопросы:
1. Какие цели были поставлены при внедрении и сертификации СМК Вашего органа?
2. Насколько эффективным было внедрение модели и в какой степени были достигнуты поставленные цели?

Суммируя полученные ответы, нами были получены следующие результаты:
1) Целями внедрения системы менеджмента качества опрошенных органов местного самоуправления является структурирование внутренних процессов органов, повышение качества услуг (в том числе, посредством распространения таких инновационных методов, как электронные услуги, платежи, подачи заявок и т.д.), повышение общего уровня знаний муниципальных служащих, демонстрация гражданам, представителям бизнес-сообщества, региональным властям и инвесторам своей приверженности инновационному развитию, а так же своей способности обеспечить устойчивое развитие региона.
2) Эффективность внедрения модели. Все органы местного самоуправления, участвующие в опросе, заявили о том, что цели внедрения системы менеджмента качества в целом достигнуты – опросы населения показывают рост удовлетворенности качеством услуг, произошел рост количества оказываемых электронных услуг через сайты органов. Таким образом, за счет стандартизации систем управления и внедрения инновационных методов управления реализуются инновационные методы оказания услуг, что, в свою очередь, приводит к повышению удовлетворенности граждан, бизнес-сообщества и прочих заинтересованных сторон. Руководители четырех опрошенных органов после внедрения системы менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001 были переизбраны на второй срок (в одном случае — назначены членами Совета города).

Международные стандарты в области управления и, в особенности, стандарт ISO 9001 набирает популярность и в России. Не только органы местного самоуправления, но и региональные/федеральные органы власти уже внедрили или рассматривают возможность внедрения международных стандартов в свою деятельность.

Ниже представлена краткая информация с примерами внедрения СМК в органах власти и местного самоуправления в России.

2010 год:
В начале 2010 года все органы исполнительной власти Калининградской области (всего – 34 органа) успешно прошли сертификацию на соответствие требованиям стандарта ISO 9001.

2008 год:
Система менеджмента качества стандартизирована и внедрена во всех 17 органах исполнительной власти и 26 органах местного самоуправления Чувашской республики. Следует отметить комплексный подход, используемый при реализации проекта по внедрению системы.
Международный сертификат соответствия требованиям ISO 9001 получила администрация г.Батайск Ростовской области. Внедрила систему Городская дума г.Шахты Ростовской области. В г.Шахты как исполнительная, так и законодательная власти местного самоуправления работают в соответствии с международной моделью ISO.

2007 год:
Требования ISO 9001 в рамках реализации ведомственной целевой программы реформирования муниципальных финансов города Тюмени на 2006-2008 годы внедрила администрация г.Тюмень. К разработке системы приступила администрация Некрасовского района г. Ярославль.

2006 год:
Решение о разработке и внедрении системы принято в Администрации г.Серпухов (Московская область). Система распространяется, в частности, на предприятия, оказывающие услуги в сфере ЖКХ.
Администрация Ступинского муниципального района одна из первых среди региональных органов исполнительной власти в России внедрила и сертифицировала систему менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001.

2005 год:
Министерство экономического развития и торговли РФ стало первым министерством, сертифицировавшим свою cистему менеджмента качества.
Сегодня целый ряд органов власти и местного самоуправления в России ведут активную работу по внедрению в свою деятельность стандарта ISO 9001 и готовятся пройти сертификацию. Также многие региональные органы исполнительной власти приходят к пониманию необходимости внедрения СМК для успешного реформирования и совершенствования своей деятельности.
Кроме того, нами установлено, что многие региональные органы власти (например, в г.Санкт-Петербург и Ленинградской области, в Мурманской области и т.д.) развивают в рамках бюджетов программы поддержки внедрения систем менеджмента качества в предприятиях региона, возмещая последним из средств бюджета часть расходов, потраченных на внедрение и сертификацию систем менеджмента качества. Таким образом, ряд этих органов власти хотя еще и не вовлечен в процесс стандартизации своих систем управления на основе международных стандартов, в тоже время демонстрирует осознание важности качества управления для развития регионов, а также инновационности использования международных стандартов для развития предприятий своих регионов.
Опыт внедрения СМК в Казахстане
Внедрение системы менеджмента качества по международным стандартам соответствует Государственной политике, проводимой Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым, в частности, изложенной в таких документах, как:
• Указ Президента РК от 14.11.06 г. № 216 «Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 годы»;
• Указ Президента РК от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления РК»;
• Распоряжение Премьер-Министра РК от 9 марта 2010 года 43-р «Об утверждении Плана по дальнейшему переходу казахстанских организаций на международные стандарты на 2010-2014 годы».
Реализация Государственной политики по внедрению международных стандартов принимает особую значимость в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и в связи с вхождением в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Кроме этого, система менеджмента качества позволит получить такие дополнительные преимущества, как:
• предоставление гарантий точного выполнения законодательных требований;
• улучшение эффективности и прозрачности работы подразделений за счет внедрения процессного подхода в систему управления;
• улучшение внутреннего контроля;
• улучшение структурности, ответственности и упорядочение работы;
• повышение производительности и эффективности труда.
В Постановлении Правительства РК от 25 февраля 2009 года № 219 «Об утверждении Плана мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы» в статье 11указано на принятие мер по внедрению международных стандартов систем менеджмента в т.ч. и в органах государственной власти.
На сегодняшний день такой подход, при котором госорганы строят свою работу на основе идеологии международных стандартов ISO 9001, получает все более широкое распространение в Казахстане.

2005 год:
— Аппарат Акима города Астаны;
— Аппарат Акима города Талдыкоргана;

2006 год:
— Министерство индустрии и новых технологий РК;
— Аппарат Акима Западно-Казахстанской области;

2007 год:
— Аппарат Акима Восточно-Казахстанской области;

2009 год:
— Аппарат Акима Джамбульской области.

Использование инновационных моделей управления органами власти становится особенно востребованными в связи с реализацией Государственной программы форсированной индустриализации страны.
Анализируя приведенную выше информацию можно сделать вывод о том, что работа в соответствии с моделями международных стандартов в сфере управления и, в особенности, в соответствии с моделью, предложенной в стандартах ISO серии 9000, повсеместно распространена среди органов государственной власти и местного самоуправления в мире, в том числе в России и Казахстане, и её использование позволяет органам власти повышать эффективность своей деятельности и достигать поставленных целей.

После сертификации системы менеджмента качества на соответствие международному стандарту ИСО 9001 многие задают себе один и тот же вопрос — что делать дальше? Невольно у них закрадываются сомнения, подкрепляемые мнениями так называемых «экспертов», о бесполезности этого международного стандарта.

Чтобы ответить на вечный вопрос «что делать?», необходимо предварительно ответить на другой вопрос «а что мы хотим»? Обычный ответ – прибыль. При этом многие руководствуются распространенным стереотипом, что основная цель организации – извлечение прибыли. Из такой «цели» непонятно – что делать и для кого, а потому она не может быть целью организации. Необходима конкретная цель организации, которая называется еще миссией организации. Зная свою миссию – мы будем знать то, чем будем заниматься и для кого. Примеры миссий: «выпечка хлеба для города», «транспортные услуги населению по перевозке грузов», «производство напитков для населения» и так далее.

Ответ еще неполный, так как мы не знаем, каким путем будем реализовывать свою миссию. Нам нужно «видение» этого. Видение всегда направлено в будущее и раскрывает в общих чертах наше желание будущего. Например, «сеть пекарен», «широкий спектр транспортных услуг» или «выпуск большого ассортимента напитков».
Наше видение поможет нам в составлении плана по ее реализации. Такой план называют стратегией. А если у нас нет никакого плана? Значит, мы никуда не стремимся и ничего не собираемся достигать. А некоторые отвечают, что у них есть стратегия и она у них в голове. Очень хорошо. Но как другие узнают об этой стратегии, в частности, — команда? А может быть стратегия ошибочна? Поэтому стратегию необходимо изобразить, согласовать и проверить.

Реализация стратегии не менее сложная задача, чем ее разработка. Необходимо внедрить процесс реализации стратегии, а затем вести мониторинг реализации стратегии. В случае отклонений предпринимать подходящие действия. Требуется и процесс реализации стратегии и система менеджмента, создающая необходимые условия. Без опыта и знаний новичок обречен на ошибки и потерю времени и средств. Поэтому необходимы руководящие указания, например, изложенные в новом международном стандарте ИСО 9004:2009 «Менеджмент для устойчивого успеха организации — Подход менеджмента качества».

ИСО 9004:2009 применим к любой организации, без ограничений на размер, тип и вид деятельности. Этот стандарт предполагает, что организация работает в сложной, требовательной и постоянно изменяющейся бизнес-среде. Стандарт ИСО 9004:2009 предполагает, что устойчивый успех может быть достигнут разумным применением восьми принципов менеджмента качества через активное управление процессами, включая:
• регулярный мониторинг и анализ окружающей среды организации;
• определение потребностей и ожиданий заинтересованных сторон;
• установление и поддержание миссии, видения и ценностей, вытекающих из потребностей и ожиданий заинтересованных сторон;
• четкое установление, внедрение и доведение стратегии и политик для выполнения миссии и видения, которые поддерживают ценности;
• трансформирование общей стратегии в конкретные цели и задачи, измеряемые в конкретных показателях и устанавливаемые для конкретных лиц;
• определение, предоставление и управление внутренними и внешними ресурсами, необходимыми для достижения краткосрочных и долгосрочных целей;
• предоставление продукции, которая будет выполнять на постоянной основе потребности и ожидания потребителей и других заинтересованных сторон;
• регулярный мониторинг, измерение, анализ и пересмотр ключевых показателей организации;
• постоянное улучшение, инновации и обучение.
Несмотря на наличие руководящих указаний, как ИСО 9004, организации часто испытывают серьезные трудности при внедрении систем менеджмента и процессов, направленных на достижение целей организации. Им необходимо «обучение на опыте» или «обучение на примере». Кроме того, нужны конкретные стратегии, методы и процедуры. Это все в литературе часто называют «системами менеджмента», хотя больше подходит понятие «практика» или «метод». Ведь система менеджмента имеет определенную цель, но если цели у нескольких систем менеджмента совпадают, то у нас в реальности одна система, но под разными названиями. Например, некоторые консалтинговые фирмы предлагают услуги по внедрению «Шести сигм» как новой системы менеджмента, отличной от системы менеджмента качества и даже рекомендуют отказаться от стандартов ИСО серии 9000! На самом деле «Шесть сигм» это не новая система менеджмента, а популярная практика или метод в рамках системы менеджмента качества. В полноценной системе менеджмента всегда есть оригинальная цель, процессы по ее достижению, управленческие процессы, процессы информационного обмена, процессы менеджмента ресурсов, процессы мониторинга и измерений, процессы улучшений и обучения и т. п. Все эти процессы уже имеются в системе менеджмента качества, реализованной в рамках проекта по внедрению ИСО 9001. А новые практики и методы являются дополнительным наполнением или дополнительным средством по достижению той же цели системы менеджмента качества.
У нас в стране и в мире получили широкое распространение и признание следующие практики и методы, применяемые для системы менеджмента качества:
• TQM – всеобщее управление качеством;
• «Шесть сигм»;
• Кайдзен», 5S, 5M, TPS или «Бережливое производство», JIT, TPM;
• ССП — система сбалансированных показателей;
• Премии качества, например, «Алтын Сапа» или EFQM;
• Реинжиниринг бизнес-процессов.
Всеобщее управление качеством (TQM), прежде всего, направлено на производство соответствующей требованиям потребителей продукции и услуг. В TQM стратегической целью является удовлетворенность потребителя, которая достигается через непрерывное улучшение деятельности и продукции. TQM основано на 14 принципах, известных как принципы Э. Деминга. Но применение всех этих 14 принципов дело непростое. В частности, особые затруднения вызывают статистические методы, что связано с применением сложного математического аппарата. Для практического применения необходимо было сильное упрощение, которое появилось в методе «Шесть сигм». Дополнительным преимуществом «Шести сигм» стал «универсальный» критерий оценки практически любой деятельности, выраженный через шкалу сигм. Начинающие организации обычно попадают на уровень 1-2 сигм, для устоявшихся организаций характерен уровень 2-3 сигм, а для лидеров – 5-6 сигм. Причем, неважно в какой отрасли работает организация – шкала одна и та же, что позволяет сравнить работу, например, банка с работой булочной.
Родина методов «Кайдзен», 5S, 5M, TPS (Бережливое производство), JIT(Точно во время), TPM (Всеобщее управление оборудованием) — Япония, где нет природных ресурсов, нет железа, нет угля, нет нефти и газа, но, тем не менее, сегодня — Япония богатейшая страна мира. Формула японского успеха заключается в повсеместном применении современной системы менеджмента качества в сочетании с наилучшими практиками и методами. Этот подход совершил революцию в экономике, доказав на практике, что при улучшении качества продукции одновременно можно снижать издержки производства. Большинство современных крупных компаний Америки и Западной Европы успешно освоили методы «бережливого производства» и теперь не уступают в этом направлении своим японским конкурентам. А текущий финансовый кризис только подтвердил, что «бережливые» производства могут процветать даже при неблагоприятных рыночных условиях. Несмотря на высокую безработицу, ведущие компании Запада показывают рекордные показатели доходов и прибылей. Большинство экспертов считают, что секрет этого во внутренних корпоративных программах повышения эффективности — тот же или больший объем работы они могут теперь выполнять с меньшим количеством работников.
Для успеха необходима стратегия. В свою очередь эффективная стратегия может быть сформулирована только на языке подходящих показателей. Если раньше уделяли внимание исключительно только финансовым показателям, то в настоящее время эффективные стратегии включают и другие показатели, касающиеся потребителей, бизнес-процессов и сотрудников. Показатели взаимосвязаны и влияют друг на друга. Невозможно добиться финансового успеха, не имея потребителей для своей продукции. В свою очередь лояльность потребителей связана с результативностью бизнес-процессов организации, которые в свою очередь зависят от сотрудников организации. ССП (Система сбалансированных показателей) была специально создана для визуализации всех взаимосвязей показателей с целью принятия в дальнейшем взвешенных решений. И эта система сбалансированных показателей прекрасно интегрируется с другими системами менеджмента, например, системой менеджмента качества или системой экологического менеджмента.
Часто организации при изучении и внедрении новых практик и методов привлекают консалтинговые организации, что связано с:
• отсутствием собственного опыта;
• необходимостью внедрения в кратчайшие сроки;
• финансовыми соображениями по снижению общей стоимости внедрения;
• желанием получить объективную оценку от сторонней организации.

При выборе консалтинговой организации необходимо учитывать такие показатели, как: опыт работы, наличие международных сертификатов на системы менеджмента, членство в международных организациях и компетентность консультантов. Компетентность консультантов организации, прежде всего, демонстрируется успешными проектами.

Несомненным лидером на рынке консалтинговых услуг Казахстана по внедрению международных стандартов является Казахстанская организация качества, которая имеет опыт более 500 успешных проектов. Причем имеются успешные внедрения наряду с внедрением международных стандартов и признанных практик и методов.
Казахстанская организация качества организует большое количество бизнес семинаров, включая популярные практики и методики, как для специалистов, так и для высшего руководства. Эти семинары посетили более 40 000 слушателей из всех регионов Казахстана. Темы и программы семинаров постоянно совершенствуются, например, проводятся семинары по новым темам и новым практикам, стандартам и методам.
За справками можно обратиться в Казахстанскую организацию качества по телефонам:
8 (727)260-87-68, 260-87-69 или e-mail: kok@kok.kz.

Каждый из нас обращается в клиники, чтобы точно знать состояние своего здоровья. Но парадокс состоит в том, что даже если вы сдадите все необходимые анализы, далеко не всегда будете иметь объективную картину, и ваш лечащий врач вряд ли сможет точно знать картину вашего состояния, чтобы поставить правильный диагноз.
Почему? Потому что статистика выявленных нарушений, проводимых компетентными органами и специалистами, которые следят за тем, чтобы не использовались неточные измерительные приборы, как будто по традиции, ежегодно оказывается неутешительной.
Об этом наш разговор с директором департамента Комитета технического регулирования и метрологии (КТРМ) по Южно-Казахстанской области Бегимше Бексултановичем Жузеновым, в подчинении которого метрологический контроль самых разнообразных средств измерений.

— В основном метрологические нарушения устанавливаются в медицинских учреждениях, — подчеркнул Бегимше Бексултанович. – Например, в 2010 году из проверенных 64-х медицинских учреждений, нарушения установлены в 54-х. Значит, аппаратура в них могла давать неточные, необъективные показания.
Половина наложенных штрафов так же приходится на них (48 штрафов на сумму 1 596 690 тенге). В текущем году также из проверенных 21 медицинских учреждений, нарушения установлены в 19, наложено 14 штрафов на сумму 544 320 тенге.
Справедливости ради отмечу, что нарушения встречаются не только в медицинских учреждениях, их предостаточно и при торговых операциях, например, при реализации горюче-смазочных материалов, при реализации продукции на рынках. Нами уже установлены несколько таких случаев на автозаправочных станциях ИП Аликулова (Сайрамский район), ИП Есалиева (Сайрамский район), ТОО «Бибо & Company» (Сайрамский, Созакский районы, г.Шымкент). На рынке «Алаш» установлен недовес при взвешивании реализуемых пищевых продуктов (фрукты, овощи) на 7 весах из проверенных 10 весов. К примеру: на одних весах недовес составил 9,4 кг, на 4-х весах — 1,2 кг и на 2-х весах — 200 гр. Для взвешивания применялись фальсифицированные гири (подточенные, высверленные), магниты, неправильно установленные и неверные по показаниям весы. Все это является нарушением не только Закона РК «Об обеспечении единства измерений», но и Закона РК «О защите прав потребителей», так как квалифицируется как обман потребителей. В связи с чем материалы данных проверок были направлены в органы финансовой полиции для принятия соответствующих мер.

Причем работы год от года у нас не становится меньше в силу недобросовестной работы определенного пласта предпринимательского класса. Судите сами. В прошлом году департаментом было проведено 347 проверок, нарушения установлены на 254, в том числе: метрологический контроль за состоянием и применением средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм — 140, нарушения установлены в 120 случаях, что составляет 85,7 процентов. Только за метрологические нарушения наложено 83 административных штрафа на сумму 3 292 290 тенге. Запрещено к применению 1080 единиц средств измерений, большей частью в медицинских учреждениях.

Хочу пояснить, что метрологический контроль проводится в соответствии с Законом РК «Об обеспечении единства измерений». Настоящий Закон, говоря официальным языком, устанавливает правовые, экономические и организационные основы обеспечения единства измерений в Республике Казахстан, регулирует отношения между государственными органами управления, физическими и юридическими лицами в сфере метрологической деятельности и направлен на защиту прав и законных интересов граждан и экономики страны от последствий недостоверных результатов измерений.
Возвращаясь к медицинской теме, метрологический контроль помогает обеспечивать достоверные результаты измерений при диагностике и лечении заболеваний, а также при контроле безопасности условий труда и быта людей, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды.
Ведь нельзя правильно оценить количество и качество любой продукции без точных измерений самых различных ее характеристик. Используются, как известно, самые разнообразные приборы — от простейших гирь и весов до сложнейших радиоэлектронных приборов. Поэтому роль метрологии резко возрастает. А КТРМ, как уполномоченный орган и его территориальные подразделения осуществляют государственный метрологический контроль за выпуском, состоянием и применением средств измерений, применением методик выполнения измерений, соблюдением метрологических правил и норм, за количеством товаров при продаже, чтобы защитить интересы граждан и экономики Республики Казахстан от последствий недостоверных результатов измерений.

Какой вижу выход? Считаю, что предпринимателям необходимо становиться более ответственными за результаты своей деятельности, а наши специалисты будут помогать выполнять им работу качественно, — резюмировал Бегимше Бексултанович.

Порядок проведения государственного контроля за субъектами аккредитации в нашей стране осуществляется в соответствии с Законом РК «О государственном контроле и надзоре в РК», а также со статьей 30 Закона РК «Об аккредитации в области оценки соответствия». Кроме этого, мы в своей деятельности руководствуемся и законами РК «О техническом регулировании» и «Об обеспечении единства измерений».

Суть данных норм такова: государственный контроль за деятельностью органов по подтверждению соответствия и лабораторий осуществляется только по заявлениям физических, юридических лиц и сообщениям государственных органов в форме внеплановой проверки. А при государственном метрологическом контроле субъектов аккредитации осуществляется контроль на соответствие требований законодательства РК в области обеспечения единства измерений, предусмотренных в проверочном листе по проверкам, осуществляющим деятельность в сфере государственного метрологического контроля.
Как осуществляется госконтроль в форме внеплановой проверки?
Согласно закону РК «О государственном контроле и надзоре в РК» необходимым условием для начала проведения проверки хозяйствующего субъекта в неплановом порядке является его уведомление не менее чем за 1 сутки до начала проверки. Для проведения внеплановой проверки не требуется проверочный лист. При проведении проверки будут рассматриваться только те вопросы, которые отражены в информации, послужившей основанием для проведения внеплановой проверки. Анонимные обращения не рассматриваются и по ним не проводятся проверки.
Кстати, Законом определено, что проверка может осуществляться не только с посещением проверяемого субъекта, но и запроса необходимой информации (кроме иной формы контроля), а также вызова проверяемого субъекта с целью получения информации о соблюдении им требований, установленных законодательством.
Если осуществляется государственный метрологический контроль в плановом порядке, то уведомление хозяйствующему субъекту выдается за 1 месяц. При этом проверке подвергаются вопросы, отраженные в проверочном листе.

Первичное отнесение субъектов по степени риска осуществляется на основании вида деятельности. В настоящее время работы по поверке, калибровке средств измерений относятся к высокой степени риска, а осуществление деятельности по оценке соответствия относятся к субъектам средней степени риска и проверке.
По результатам контроля выставляются баллы и, если сумма баллов за выявленные нарушения достигает 20, то субъект проверки будет отнесен к высокой степени риска и периодичность контроля будет составлять 1 раз в год. Если от 10 до 15 баллов — то к средней степени риска и проверке такие субъекты будет подвергаться 1 раз в три года.

По итогам внепланового государственного контроля в 2010 году на 36 органов по подтверждению соответствия были наложены 44 административных штрафа на сумму 1 млн. 368 тыс.тенге.
Приведу наглядный пример прошлого года.
131 сертификат соответствия на автотранспортные средства был выдан с нарушением только одним органом подтверждения соответствия (ОПС) ТОО «Petroleum Sertik». ОПС филиала ТОО «Прикаспийский центр сертификации» выдал сертификаты соответствия на автотранспортные средства, год выпуска которых не соответствовал требованию технического регламента; обнаружены факты выдачи сертификатов с нарушениями в ОПС ТОО «Т-Стандарт», необоснованно выдавал сертификаты ОПС ТОО «Сапа интерсистем», ТОО «КазЮжСтройсертиф», ОПС АФ АО «НаЦЭкС» проводились поверки средств измерения вне области аккредитации и т.д.
Территориальными департаментами других областей при осуществлении проверок выявлены вопиющие факты отсутствия на выданных органами по подтверждению соответствия г.Алматы сертификатах соответствия ссылки на соответствующий технический регламент. Более того, указываемая на реализуемой продукции маркировка зачастую неполная, либо недостоверная, либо вообще отсутствует. Такие факты часто встречаются в сертификатах соответствия, выданных ТОО «Центр сертификации продукции и услуг», ТОО «Казпромэлектроника», ТОО «Казэкспоаудит и ряда других».
Вышеуказанные факты свидетельствуют о полном игнорировании субъектами аккредитации действующих требований законодательства в области технического регулирования, между тем как маркировка продукции является первоосновой безопасности реализуемой продукции.
За прошлый год в наш департамент от территориальных департаментов поступило 34 обращения в отношении выдачи ОПС города Алматы сертификатов соответствий на не соответствующую по маркировке и безопасности продукцию. В нынешнем году поступило уже 20 аналогичных обращений.
По итогам 5 месяцев 2011 года департаментом по городу Алматы проведены проверки 9 органов по подтверждению соответствия и в трех из них выявлены нарушения.
По итогам проверок были направлены предписания о приостановлении действия сертификатов соответствия в следующие ОПС:
-АФ АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» — по трем фактам нарушений по маркировке. Только по одному факту приостановлено 7 сертификатов соответствия, выданных производителям стеклопакетов.
Также направлены предписания о нарушениях маркировки в ТОО «Ойлсерт Интернейшнл», ТОО «Казтестэлектроника», ТОО «Т-Стандарт», ТОО «Казахстанский центр сертификации», ТОО «Центр сертификации продукции и услуг», ТОО «Телсет», ТОО «Отан Секьюрити» и другие.
При этом ТОО «Казтестэлектроника», ТОО «Центр сертификации продукции и услуг» действие сертификатов соответствия не приостановили.
Между тем, в соответствии с Правилами в случае обнаружения при государственном контроле несоответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами, приостанавливается действие выданных сертификатов соответствия в обязательном порядке.
За 5 месяцев 2011 г. за нарушения маркировки хозяйствующим субъектам, занимающимся реализацией продукции, вынесены 59 постановлений о наложении административных штрафов на сумму 2 млн. 363 тыс.тенге. Наложен запрет на реализацию 513 партий продукции на сумму 410 млн.тенге. За отсутствие сертификатов соответствия вынесено 68 постановлений о наложении административных штрафов на сумму 2 млн.тенге. Наложен запрет на реализацию 663 партий продукции на сумму 130 млн.тенге.
Большая доля вины за нарушения по маркировке продукции приходится на органы по подтверждению соответствия, поскольку при сертификации продукции они недостаточно внимания уделяют соответствию маркировки.

Казахстан имеет огромный потенциал для развития сельскохозяйственной отрасли. ВВП сельского хозяйства составляет около 10 млрд. долларов. В стране наблюдается стабильный рост производства зерна, мяса, молока. По производству зерна Казахстан входит в первую десятку стран мира. Наблюдается рост производства масленичных культур, хорошие перспективы в развитии животноводства.
Государство создает условия для поддержания предпринимательской активности в этой сфере. Большинство сельхозпроизводителей работает по льготной системе налогообложения, на сегодня субсидируется от 20 до 60 % сельхозпроизводителей.
Большой потенциал у аграриев нашей страны. По мнению международных аналитиков, общий объем экспорта пшеницы Казахстана, Украины и России в ближайшие 10 лет будет составлять приблизительно 33 % мирового, что почти вдвое больше прогнозируемого объема экспорта нынешнего лидера — США (17,7 %). В 2001-2010 гг. доля экспорта США составляла 25,1 %, тогда как Казахстана, Украины и РФ — 18,3 %. До 2020 г. экспорт пшеницы из этих трех стран, как ожидается, почти вдвое превысит уровень США. Прогнозируется также за этот период уменьшение доли рынка других крупных экспортеров пшеницы, таких как Аргентина, Австралия, Канада и ЕС.
Животноводство наряду с зерном должно стать золотой жилой отечественного АПК. Минсельхоз предложил пути совершенствования проекта по повышению экспортного потенциала мяса КРС на 2011-2015 годы. Главное сельскохозяйственное ведомство наметило и другие перспективные планы. Об этом наша беседа с министром сельского хозяйства Республики Казахстан Асылжаном Сарыбаевичем Мамытбековым.

— Асылжан Сарыбаевич, Вы предлагаете внедрить новую практику субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Какова ее суть и с какого времени она начнет внедряться?
— Кардинально сама система государственной поддержки изменений не понесет, и, как раньше, будет реализовываться в рамках действующего законодательства, однако учитывая основную цель субсидий – увеличение производственных показателей, Министерством ведется работа по изменению механизмов их реализации, усиливая их стимулирующую роль.
На сегодня что-либо конкретизировать по данному вопросу я полагаю преждевременно, так как идет только процесс разработки вариантов и их анализа. При этом существует необходимость их согласования с частным сектором предпринимательства, защита интересов которых стоит во главе угла.
Касательно их внедрения, практическую реализацию новых механизмов государственной поддержки следует ожидать в следующем году.

— Сумму предстоящего финансирования уже можно озвучить?
— Не будем заглядывать наперед, но считаем, что планируемый объем средств, выделяемый из республиканского бюджета на субсидирование отраслей агропромышленного комплекса, будет не ниже уровня текущего года.

— Инновации важны и на селе. Но насколько они сегодня доступны, ведь мировые технологии стоят больших средств. Кроме того, остро встает вопрос подготовки кадров. Как планируете его решать?
— Инновации необходимы для диверсификации производства, так как только они могут дать резкий рост производительности труда и повысить качество отечественной продукции, и в этом направлении мы уже достигли определенных результатов.
Для внедрения перспективных инноваций в Казахстане в системе аграрной науки создан Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий, основная деятельность которого заключается в продвижении мировых и отечественных передовых технологий, продуктов и ноу-хау в агропромышленный сектор через содействие и сотрудничество между разработчиками, предпринимателями и инвесторами. На сегодня успешно реализован проект по производству отечественных ветеринарных диагностикумов особо опасных болезней сельскохозяйственных животных.
Касательно подготовки кадров, то у нас имеется хороший потенциал. Сегодня подготовка кадров для аграрного сектора экономики осуществляется в 15 высших учебных заведениях по 18 специальностям и 168 сельских учебных заведениях технического и профессионального образования по 25 специальностям.
Кроме того, в системе науки имеются Центры распространений знаний, где по системе «exstension» осуществляется обучение отечественных аграриев, а также раскрываются новые технологии и доводятся до потребителя пути их применения и внедрения. Отмечу, что все затраты по данному направлению берет на себя государство.

— Какой коэффициент эффективности Вы бы поставили проводимой работе по внедрению на сельскохозяйственных предприятиях систем менеджмента качества в соответствии с международными и государственными стандартами ИСО? Насколько интенсивным будет наращивание данного направления деятельности?
— Динамика внедрения систем менеджмента качества растет, и если три года назад они были внедрены только на 184 предприятиях, то сегодня их количество удвоилось и составляет 360 предприятий, показатель конечно незначителен, но прогресс очевиден.
В свою очередь, со стороны государства в целях стимулирования процессов внедрения системы качества субсидируются затраты аграриев по их внедрению, выделяя на эти цели ежегодно 60 млн. тенге, что позволяет ежегодно субсидировать часть затрат 40-50 предприятиям.

— Социально ориентированная политика ведения хозяйства на селе становится все распространеннее. Не случайно в основном победителями республиканского конкурса социального бизнеса «Парыз» становятся именно сельскохозяйственные ТОО. Для данной категории населения это большое благо. Со стороны вашего министерства не предполагаете ввести в практику меры стимулирования или дополнительного поощрения именно этого пласта предприятий?
— Следует подумать над этим предложением.