Месяц: Август 2011

Эти реальные цифры остро ставят вопрос утилизации отходов производства и потребления во всем мире. Масштабы их накопления, в том числе в Казахстане, привели к появлению «второй геологии», поскольку большая часть отходов является ресурсосодержащими. Повторное использование ресурсов, содержащихся в отходах, позволяет снизить первичную потребность в сырье и материалах, зависимость от внешних рынков, а также экологическую нагрузку на население и окружающую среду.

Казахстан уже начал подготовку соответствующей нормативной базы по ресурсосбережению и использованию отходов и с 2007 по 2009 годы утверждено порядка 20 государственных стандартов в этой сфере. Однако, это пока только стандарты, регламентирующие общие положения по ресурсосбережению и требования к повторному использованию упаковки и ее отходов.

Отработанные масла и маслосодержащие отходы также представляют значительную опасность для природной среды в населенных пунктах, являясь потенциальным источником загрязнения почв, грунтов, грунтовых и поверхностных вод. По некоторым оценкам, слив отработанных масел в почву и водоемы превышает по объему аварийные сбросы и потери нефти при ее добыче, транспортировке и переработке. При этом, отработанные масла и маслосодержащие отходы являются ценным сырьем, которое можно и нужно вернуть в экономику страны. В связи с этим, большое значение имеет полное или частичное восстановление качества отработанных масел с целью их повторного использования. Отсутствие централизованной системы сбора и регенерации отработанных масел и маслосодержащих отходов вынуждает потребителя самостоятельно решать проблему их утилизации. Это приводит к усилению антропогенного воздействия на атмосферу, почву, водные ресурсы, увеличению выбросов парниковых газов.
Негативно влияет на ситуацию расширение парка автотранспорта, увеличение сети автозаправочных станций, моек автомобилей, станций технического обслуживания. Но основными источниками образования и накопления маслосодержащих отходов являются предприятия, имеющие в своем составе мазутные котельные, склады и хранилища горюче-смазочных материалов, автохозяйства, железнодорожные депо, ремонтные мастерские, станции технического обслуживания, автозаправочные станции и т.п. У многих организаций существует проблема утилизации промасленной ветоши. Большие количества сильнозагрязненных маслопродуктами почв и грунтов образуется при технологических проливах, технических авариях и разливах на нефтепроводах.

В Казахстане в настоящее время не существует организованной системы сбора и утилизации отработанных масел и маслосодержащих отходов, которая бы отвечала современным требованиям в области охраны окружающей среды. Эта проблема требует незамедлительного решения, так как накопление отходов наносит немалый ущерб экологическому состоянию среды и санитарному благополучию населения. Для создания эффективной системы утилизации маслосодержащих отходов, в первую очередь, необходима правильно функционирующая система раздельного сбора этих отходов. Она в значительной мере зависит от совершенствования правовой и нормативной базы в сфере обращения отходов. Анализ правовой и нормативной документации, регламентирующей правила в этой сфере, показал следующее:
— в принятом Экологическом Кодексе сделан первый большой шаг к регулированию отходов. В 2010 году Министерством охраны окружающей среды республики была инициирована разработка проекта технического регламента по безопасному обращению с коммунальными отходами. Технический регламент направлен на обеспечение требований безопасности при обращении с коммунальными отходами на всех стадиях жизненного цикла отходов: образование, сбор, хранение, транспортировка, захоронение. Данный документ должен стать ключевым в определении рисков для различных и наиболее опасных видов коммунальных отходов;
— на сегодня в Казахстане отсутствуют какие-либо нормативные документы, устанавливающие требования по сбору, переработке и утилизации отработанных масел и маслосодержащих отходов.
Центр «Содействие устойчивому развитию РК» по инициативе Объединения фирм «Вайзер Групп» разработал проект стандарта «Отходы. Масла отработанные и маслосодержащие отходы. Методы безопасного обращения». Он основывается на нормативном документе Германии «Распоряжение по старым маслам».

В данном проекте классификация масел соответствует существующей в государстве системе классификации, установленной действующим в Казахстане ГОСТ 21046–86 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия».
Требования стандарта распространяются на отработанные масла, которые полностью или частично состоят из минеральных, синтетических или биогенных масел и маслосодержащие отходы. При этом, в сферу его распространения не входят отработанные масла, содержащие полихлорированные дифенилы и трифенилы, которые потенциально опасны для человека и окружающей среды, т.к. относятся к стойким органическим загрязнителям, а обращение с ними регулируется Стокгольмской и Базельской конвенциями, к которым присоединился и Казахстан. Соответственно отработанные масла, их содержащие, подлежат уничтожению.
Стандарт устанавливает единые требования для предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, участвующих в процессах обращения отходов.
На сегодняшний день многие казахстанские компании уже сдают отработанные масла на утилизацию. Однако маслосодержащие отходы по-прежнему размещаются на полигонах отходов, что приводит к загрязнению поверхностных вод и выделению в атмосферу парниковых газов в результате биодеградации органических соединений. В проекте стандарта нет запрета на захоронение отработанных масел и маслосодержащих отходов, однако такое требование должно быть со временем введено.
Введение в РК данного стандарта в качестве государственного стандарта будет первым шагом к формированию централизованной системы сбора и регенерации отработанных масел, а также маслосодержащих отходов. Это будет способствовать развитию системы раздельного сбора отходов, что позволит увеличить долю вторичного сырья, передаваемого на переработку, сократить расходы предприятий на приобретение новых масел. Результатом принятия данного стандарта станет улучшение состояния окружающей среды, а также снижение выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект.

Душкина Ю.Н., КазЭУ им. Т.Рыскулова;
Мустафина В.В., Центр «Содействие устойчивому развитию РК»;
Демидова З.Н., Южный филиал
РГП «Казахстанский институт
стандартизации и сертификации»

Проблемы, препятствующие развитию экспортного потенциала казахстанских предприятий и ведению внешнеторговой деятельности за рубежом, стали еще острее ощущаться в связи с вступлением Казахстана в Таможенный Союз (ТС) и ближайшей перспективой оказаться во Всемирной Торговой организации (ВТО). Изучением обращений от предприятий-экспортеров, ассоциаций и выработкой предложений по их решению занялись НЭПК «Союз Атамекен» по заказу Национального агентства по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST».

На основе анализа этих материалов была сформирована база данных, в которой были структурированы общие для всех экспортеров проблемы и предложения в сферах осуществления таможенных процедур, налогового и технического регулирования, перевозки товаров, санитарно-эпидемиологического надзора, административных барьеров в приграничных пунктах пропуска, форм контроля и отчетности при перемещении товаров стран Таможенного союза. Кроме того, были рассмотрены и обобщены отраслевые проблемы и предложения: авто- и авиаперевозчиков, экспортеров газа, товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятий легкой промышленности, экспортеров муки и отрубей, винодельческой отрасли, производителей изделий медицинского назначения.
По итогам проведенного анализа были сделаны следующие принципиальные выводы:
На настоящий момент для участников ВЭД наибольшую актуальность имеют проблемы, возникшие в связи со вступлением Казахстана в Таможенный союз.
Репрезентативность оценок участников опроса по исследуемым проблемам определяет то, что основное число из них являются руководителями крупных и средних частных предприятий, имеющих длительный стаж работы как на казахстанском рынке, так и в качестве регулярных экспортеров товаров и услуг, они производят на экспорт весьма широкий ассортимент товаров различного профиля, а также то, что они представляют практически все регионы Казахстана.
На основании анализа географии реального и потенциального экспорта можно сделать вывод, что на настоящий момент основная доля экспорта товаров идет в страны, входящие в Таможенный союз, а услуг — в Узбекистан и Таджикистан.
Исходя из результатов исследования самым важным для участников ВЭД является широкий круг проблем, связанный с вступлением Казахстана в Таможенный союз.
Этот вывод подтверждается следующими данными: на сегодняшний день основная доля — 54,1 % экспорта товаров идет в страны, входящие в Таможенный союз. Доля потенциального экспорта в этот регион тоже самая высокая — 28,1 % среди других стран. Следует отметить, что интерес к России в качестве страны потенциального экспорта значительно выше — 19,3 %, чем к Белоруссии — 8,8 % от общего числа.
Самый большой интерес в качестве места потенциального экспорта занимает Китай, а также страны, входящие в Таможенный союз. Высок интерес к поставкам в Афганистан и Ирак.
Исходя из данных рейтинга, самые болевые проблемы участников ВЭД связаны с транспортными проблемами, финансированием предприятий и техническим регулированием.

I. ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:
— Высокая стоимость железнодорожных перевозок — 73,8 %.
— Высокая стоимость автомобильных перевозок — 66,4 %.

II. ФИНАНСОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ:
— Высокая стоимость кредитных ресурсов БВУ — 66,2 %.
— Недостаток собственных оборотных средств — 66,2 %.

III. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:
Высокая стоимость услуг органов сертификации — 61,5 %.
Избыточное число разрешительных и подтверждающих документов на вывоз товара — 58,4 %.
Хорошо видно, что наиболее острой проблемой для участников ВЭД является стоимость услуг, которыми им приходится пользоваться в процессе осуществления их деятельности. Это подтверждается данными, которые по уровню оценок занимают в рейтинге четвертое место.

IV. ИНФОРМАЦИОННЫЕ, МАРКЕТИНГОВЫЕ И КОНСАЛТИНГОВЫЕ УСЛУГИ:
Высокая стоимость консалтинговых услуг — 57,0 %.
Высокая стоимость маркетинговых услуг — 56,9 %.
Больше половины участников ВЭД испытывают серьезные проблемы, связанные с отсутствием информации или доступа к информации:
• Об обязательных требованиях к продукции предъявляемых другими странами — 53,9 %.
• О существующем за рубежом спросе на товары и услуги — 52,3 %.
По итогам сравнительного анализа по степени распространения фактов коррупции в различных сферах выяснили, что самая неблагоприятная ситуация складывается в сфере осуществления таможенных процедур — 35,4 % , на втором — сфера транспорта — 26,2 %, на третьем — финансирование предприятий — 21,1 %.
Кроме того, обращает на себя внимание то обстоятельство, что значительное число респондентов предпочитают не отвечать на этот вопрос.
По итогам сравнительного анализа по степени позитивного влияния центральных органов власти на решение проблем участников ВЭД выяснили, что наивысший рейтинг имеет Министерство индустрии и новых технологий — 49,2 %, на последнем месте — Министерство транспорта и коммуникаций — 21,5 %.
По итогам анализа оценки качества государственных услуг, оказываемых участникам ВЭД территориальными и местными разрешительными органами, на первом месте — Органы стандартизации и сертификации — 64,6 %, на последнем — Транспортная инспекция — 26,2 %.

Поскольку участниками опроса являлись ведущие эксперты в данной сфере практической деятельности, учет их мнения по данным вопросам чрезвычайно важен для корректировки деятельности государственных органов и других структур, причастных к вопросам развития экспортного потенциала предприятий и продвижения их продукции на зарубежные рынки.

На территории России и Казахстана действуют разные ставки НДС: Россия — 18 %; Казахстан – 12 %.
Как следствие, цена продукции российских товаропроизводителей, ввозимой в Казахстан, изначально ниже на 18 % в связи с тем, что продукция отправляется с нулевой ставкой по НДС. Аналогичная продукция казахстанских производителей, работающих на внутреннем рынке Казахстана, оказывается неконкурентной по цене, т.к. НДС является одной из составляющей ценообразования продукта и составляет 12 %.
Кроме этого, российские предприятия, с целью вытеснения отечественных производителей с рынка, зачастую предлагают свою продукцию по демпинговым ценам. В итоге, отечественные производители вынуждены останавливать производства. Одной из основных причин этого является то, что механизм по выдачи сертификата происхождения товаров CT-KZ фактически не работает.

Предложение. В целях поддержки отечественных производителей внести соответствующие изменения в отечественное законодательство, обязывающие казахстанские предприятия при закупе продукции, сырья, материалов, комплектующих и иных изделий, отдавать предпочтение отечественным производителям, получившим сертификат формы CT-KZ и при определении потенциального поставщика применять условную скидку в цене в размере 25 %.

Данная тема была в центре обсуждения организованного в Алматы круглого стола на тему «Влияние открытия границ Таможенного Союза 1 июля 2011 года: плюсы и минусы интеграции». Организовала его Ассоциация «Казахстанский союз таможенных декларантов» при поддержке регионального проекта USAID.

Таможенный Союз (ТС) функционирует уже около полутора лет. Все это время продолжаются многочисленные дискуссии по поводу влияния ТС на бизнес и экономику в целом. Пока эксперты сходятся во мнении, что очень сложно оценить весь комплекс тех эффектов, который он несет с собой.
Таможенный Союз должен стать эффективным механизмом защиты внутреннего рынка стран-участниц. И уровень тарифной защиты для Казахстана значительно вырос с формированием ТС. Так, по оценке центра экономического анализа «Ракурс» среднеарифметическая эффективная ставка в адвалорном эквиваленте (АВЭ) по всем товарам возросла в 1,86 раза, а средневзвешенная эффективная ставка в АВЭ – в 2,92 раза.
В тоже время ряд предприятий легкой и пищевой промышленности, несмотря на трудности, связанные с проблемами в законодательстве и пока еще несовершенством системы, достигли значительных успехов на конкурентном поле Таможенного Союза, что само по себе является доказательством высокой конкурентоспособности продукции, производимой данными предприятиями.

— Объем продаж фабрики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 27 %, — констатировал президент АО «Рахат» Анатолий Попелюшко. — Связано это с тем, фабрика выпускает качественную, вкусную и очень востребованную на рынке продукцию, постоянно пополняя ассортимент. К этой цели фабрика шла многие годы, активно осуществляя перевооружение производства, внедряя новейшие технологии, совершенствуя систему управления компанией.
Повышение цен практически на весь ассортимент реализуемой продукции наблюдается по всему миру, это глобальная проблема, — отметил Анатолий Висханович. – а покупательская способность в связи с последним мировым финансовым кризисом падает. Однако спрос на востребованную продукцию возрастает, в том числе и фабрики «Рахат». Хотя уровень рентабельности здесь составляет всего 7 % и это на сегодня высшая планка возможности реализуемой продукции, в противном случае спрос на нее будет уменьшаться.
Важную деталь подметил г-н Попелюшко: «В Казахстан завозится тот продукт, который востребован на рынке, но не производится на соответствующем уровне отечественным товаропроизводителем. В нашу страну ведь не везут зерно, муку, макароны… Минусы сегодня наблюдаются в связи с вступлением в Таможенный Союз только в плане однодневных проблем. Завтра обязательно они уйдут в плюс».
Причем данной точки зрения придерживаются большинство спикеров и игроков на рынке, пришедших на круглый стол.

Благо для некоторых отраслей экономики пока оборачивается проблемами для других. Это касается потребителей продукции и услуг первых, также тех, кто импортирует комплектующее и сырье из стран, не входящих в ТС.
Для основной массы населения, по мнению экспертов, возросший уровень тарифной защиты – это, прежде всего, рост цен и ограничение ассортимента.

Увеличение объема рынка, упрощение процедуры экспорта казахстанских товаров в РФ и Беларусь, налаживание процедур по сокращению ввоза не декларируемой продукции, увеличение экспорта готовой продукции в РФ отметила как плюсы Таможенного Союза президент Ассоциации предприятий легкой промышленности РК Любовь Худова. Казахстанские швейные компании в сентябре 2010 года подписали экспортные контракты на общую сумму около $ 500 тысяч на поставку готовой одежды в российские торговые сети. Это лишь предварительные результаты договоренностей, достигнутые в рамках 35-й федеральной оптовой ярмарки «Текстильлегпром», прошедшей в Москве почти год назад, куда казахстанские производители ездили при поддержке «Kaznex invest» МИНТ РК. Так, одежда под брендом SMD казахстанской швейной фабрики «Семирамида» появятся на прилавках магазинов Москвы, Новосибирска, Казани и других городов. Женские шляпки салона головных уборов «EleGant» поступят в продажу в магазины Тюменской области и Иркутска. Детскую одежду первого казахстанского бренда Mimioriki от «Казахстан Тексти Лайн» поставят в Россию на $ 80 тысяч.
Успешно экспортируются из нашей страны в европейские страны отечественные хлопчатобумажные ткани и хлопчатобумажная пряжа.
Среди минусов Любовь Николаевна отметила следующие моменты:

1. Структура экономики, и, соответственно, защищаемые отрасли у трех стран разные. В Беларуси, как и России, сохранилась и хорошо развита легкая промышленность. В Казахстане пока она находится в кризисной ситуации. В нашей стране отсутствуют перерабатывающие предприятия практически всех видов тканей. Они импортируются с высокой добавленной стоимостью, что ведет к удорожанию готовых изделий. Также приходится многие виды сырья импортировать из третьих стран, так как их нет с достойным качеством у стран Таможенного Союза.

2. Существует большая трудность с возвратом налога на добавленную стоимость у предприятий – партнеров по ТС, в первую очередь России. Пока взимание НДС осуществляется после того, как Казахстан получит информацию от российских налоговиков об уплате НДС контрагентами казахстанского экспорта. Что происходит не всегда и тогда казахстанские налоговые органы изымают НДС с казахстанских предприятий, вместо того, чтобы предъявлять претензии к уплате налогов российским компаниям. Эта проблема требует скорейшего решения.

3. Предприниматели отмечают, что Таможенный Кодекс ТС по многим позициям слабее и менее проработан, чем Таможенный Кодекс РК и его следует как можно быстрее усовершенствовать.
4. Принимаемая законодательная база слабо доводится до сведения участников ВЭД. На сайте Таможенного Союза не публикуются официально подписанные приказы, постановления ТС, меры нетарифного регулирования и т.д., также нет необходимых комментариев и разъяснений к принимаемым законодательным нормам.

— Увеличение объемов транзитных перевозок по всем транспортным коридорам, несомненно, положительно скажется на экономике страны, — отметила таможенный представитель компании «Жас» Гаухар Болат. – При этом пока слабо прорабатываются вопросы создания на международных станциях перехода инфраструктуры, отвечающей необходимым стандартам. Международные станции перехода, граничащие с КНР, Узбекистаном, Кыргызстаном сегодня не отвечают элементарным требованиям, как по схеме работы, так и по инфраструктуре. Даже станция Достык АО «НК КТЖ», которая является на сегодня единственным международным железнодорожным переходом РК, граничащим с третьей стороной (КНР), не имеет достаточно развитой инфраструктуры по перегрузочным площадкам, здесь нет железнодорожного склада временного хранения, не достает перегрузочной техники, имеющиеся ангары не отвечают санитарно-гигиеническим нормам (не отапливаются, не оснащены санузлами, плохо освещаются…). Данные факты сказываются на длительности простоев на границе, качестве перевозок, сроках доставки грузов, стоимости услуг, и, в конечном итоге, на себестоимости товаров, поступающих на рынки Казахстана.
Также для упрощения процедур по ввозу и вывозу подконтрольной продукции участников внешнеэкономической деятельности Гаухар Болат предложила рассмотреть возможность использования электронной почты для направления необходимых документов и регистрации заявлений в таможенные органы, связанных с прохождением процедуры получения Свидетельства о государственной регистрации, сбора материалов и так далее.
Тимур Назханов, вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей, среди наиболее актуальных проблем, выявленных в ходе опросов, назвал проблемы нетарифного регулирования, в частности оценка и подтверждение соответствия продукции.
Также он отметил, что внешнеторговая политика Казахстана, в отличие от российской, была достаточно либеральной, в то время как в России она носит явно протекционистский характер. Российская торговая политика практически всегда ориентировалась на поддержку отечественного российского производителя. К примеру, российским сельхозпроизводителям государство помогало погашать до половины стоимости кредитов. Поэтому пищевая промышленность в России далеко впереди нашей, считает Тимур Кузекович. И привел в пример переработку рыбы. В Казахстане только 7 компаний имеют евросертификаты, что дает им право вывозить свою продукцию на экспорт в дальнее зарубежье, а в России таких компаний 70.
На настоящий момент сложилась ситуация, что российские производители закупают в Казахстане по более низким, чем в России ценам рыбу, а отечественные предприятия остаются без сырья для работы. Подобная ситуация по закупу сырья складывается в приграничных областях и в молочной отрасли. А затем готовая российская продукция по более высоким ценам поступает казахстанским потребителям.

— На сегодня стало большой проблемой развитие экспорта фармацевтической продукции, — считает генеральный директор ТОО «DOLCE-PHARM» Елена Ли. – В первую очередь это связано с разным толкованием используемых терминов в разных государственных органах и ведомствах (Министерстве финансов РК, Министерстве здравоохранения РК и др). Необходимо разработать комментарии и разъяснения основных терминов для однозначности понимания в работе, особенно касательно оплаты НДС в экспортной деятельности. Сказывается также факт того, что в Казахстане, по сравнению с Россией и Беларусью, развитие фармотрасли находится в начальном состоянии. В этой связи если все заинтересованные министерства и ведомства не объединятся для защиты отечественного товаропроизводителя, не предоставят дополнительных реальных преференций, то будет отрасли сложно. Мы надеемся на улучшение в связи с внесением отрасли в карту индустриализации РК и на заключение долгосрочных договоров с СК «Фармация». Это положительно скажется на развитии отечественной фарминдустрии, — считает г-жа Ли.

Таможенный Союз – это общая политика экономического и индустриального развития, отсутствие между странами — участницами таможни на границах, общие ставки пошлин, единая система нетарифного регулирования внешней торговли. Все это должно ускорить процессы модернизации экономик, а значит, повысить их глобальную конкурентоспособность, — такого мнения придерживается эксперт отдела аналитики и консалтинга Института политических решений Сергей Смирнов. — ТС открывает широкие возможности не только для восстановления старых технологических связей и утраченного потенциала предприятий с высокой добавленной стоимостью, но и для реализации на просторах Евразии крупных транспортных проектов, связывающих пятисотмиллионный Евросоюз с полуторамиллиардным Китаем.
Однако есть моменты, которые омрачают эту радужную картину. Пока Таможенный Союз – это преимущественно политический проект. Пока еще плохо отработаны технические моменты и связанные с ним риски. В частности, уже при открытии границ идет большая работа по унификации торговых отношений с третьими странами (у России насчитывается около 120 торговых договоров, у Казахстана – 50, у Беларуси – 40).
Сказывается и преимущественно сырьевая направленность экономики Казахстана, существовавшая многие годы. В результате сейчас завоевывать открывшиеся рынки соседей готовой продукцией с высокой добавленной стоимостью, по сути, есть мало чем. Поэтому какое-то время стране придется оставаться рынком сбыта для российской и белорусской продукции, что ударит по отечественному товаропроизводителю. Однако Таможенный Союз несет значительно меньше угроз для местного товаропроизводителя, чем вступление во Всемирную Торговую Организацию, — отметил г-н Смирнов.

Практика показывает, вопросы подтверждения соответствия
сегодня являются наиболее спорными и чувствительными для стран ТС

Последние изменения и связанные с ними актуальные вопросы системы технического регулирования Республики Казахстан были рассмотрены на Дне информации, организованном Южным филиалом РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» (КазИнСт) в городе Алматы. В нем приняли участие 82 специалиста предприятий и организаций города.

Злободневная тема применения правил разработки, утверждения, учета, изменения, отмены, регистрации, обозначения, издания стандартов организаций, а также практика типичных ошибок при регистрации и порядок присвоения обозначений стандартам организаций была раскрыта специалистом департамента КТРМ по городу Алматы Любовью Алексеевой. Она, ссылаясь на разъяснения Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ РК (письмо № 21-01-4/1-2503-КТРМ от 18.05.2011 г.) пояснила структуру обозначения разрабатываемых в республике стандартов организаций, в которую входят:
— аббревиатура стандарта организации (СТ);
— сокращенное наименование организационно-правовой формы утверждающей организации, присвоенное при регистрации – для юридических лиц (например, СТ 5657-1901-АО);
— регистрационный налоговый номер (РНН) по ГК РК 09-2002 «Классификатор назначения платежей» – для физических лиц;
— условное цифровое обозначение системы (организационно-методической, общетехнической), если стандарт разработан на объекты, отнесенные к любой из межотраслевых систем стандартов, действующих в РК (например, к системе разработки и постановки на производство – 4., системе стандартов безопасности труда – 12. и т.д.). Цифровые обозначения общетехнических систем стандартов предусмотрены СТ РК 1.41-2003 «Статистические и условные цифровые коды, используемые в обозначениях стандартов и нормативных документах по стандартизации при их разработке»;
— порядковый номер стандарта организации, состоящий от 2-х до 6-ти цифр в зависимости от количества разрабатываемых и утверждаемых стандартов (например: 01- 021543);
— год утверждения (2011).
Пример обозначения стандарта организации юридического лица: СТ 5657-1901-АО — 4.-21-2011.
Пример обозначения стандарта организации физического лица: СТ ИП 031412497293-01-2011.
Действующие стандарты организаций, введенные в действие указанными выше комментариями, имеющие в своем обозначении — код ОКПО или БИН, действуют до внесения в них изменений и дополнений, а при их отсутствии – до окончания срока действия стандарта организации.

Что нового появилось в техническом регулировании на уровне Таможенного союза? На этот вопрос ответила Зинаида Демидова, начальник отдела южного филиала РГП «КазИнСт».
Она напомнила присутствующим о принятом Соглашении Таможенного союза (далее ТС) о единых принципах и правилах технического регулирования, согласно которому: формируется единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС.
Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах ТС.
Технические регламенты Таможенного союза (далее ТР ТС) имеют прямое действие на территории ТС.
В качестве основы для разработки ТР ТС используются международные стандарты.
Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены ТР ТС устанавливается Комиссией Таможенного союза.
Со дня вступления в силу ТР ТС на территориях Сторон соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами Сторон, не применяются.
В целях выполнения требований ТР ТС Комиссия утверждает перечень Международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон.
На переходный период, если не вступили в действие ТР ТС, то на территории стран ТС действует законодательство ТС и национальные законодательства сторон.
Законодательство Таможенного союза предусматривает до введения в действие ТР ТС использование ЕДИНОГО ПЕРЕЧНЯ ПРОДУКЦИИ ТС (далее — Перечень), подлежащего подтверждению соответствия с оформлением документов по единой форме. Первый ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ был принят Комиссией Таможенного союза № 319 от 18 июня 2010 г. Он содержал 22 группы продукции, внутри которых 203 товарных позиции продукции, в том числе:
— Сельскохозяйственная техника.
— Машины для лесного хозяйства.
— Строительные материалы и изделия.
— Продукция легкой промышленности.
— Товары для детей и подростков.
— Изделия для ухода за детьми.
— Посуда.
— Средства индивидуальной защиты.
— Смазочные материалы, масла и специальные жидкости.
— Пищевая продукция.
— Корма и кормовые добавки.
— Табачная продукция.
ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ был введен с 01.07.2010 года и включал продукцию, в отношении которой на момент его формирования отсутствовали единые технические регламенты, а в странах Таможенного союза на нее были установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применялись одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений. Таким образом, изготовители и поставщики по своему выбору, исходя из экономической целесообразности, могли получать либо национальный сертификат соответствия страны назначения, либо сертификат соответствия по единой форме, если продукция включена в ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ. При этом ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ не отменял действие национальных перечней, а являлся альтернативой для участников бизнеса.

В новую редакцию ЕДИНОГО ПЕРЕЧНЯ (принят Решением КТС № 620 от 7 апреля 2011 года) дополнительно к существующим были включены: звукозаписывающая аппаратура; одежда верхняя для девочек, сорочки для мальчиков; консервы овощные, томатные и грибные; соусы, кетчупы, приправы консервированные, майонез; консервы фруктовые и ягодные, масла растительные (соевое, оливковое, рапсовое, подсолнечное), парфюмерно-косметическая продукция, шины и спички.
С целью максимальной гармонизации ЕДИНОГО ПЕРЕЧНЯ с национальными перечнями продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в государствах-членах ТС, изменена форма подтверждения соответствия отдельных наименований продукции. Так, низковольтное оборудование (электротехнические изделия, машины и приборы для механизации кухонных работ, приборы микроклимата и мягкой теплоты, инструмент ручной электромеханический со встроенным электродвигателем, прочие электробытовые приборы), светотехнические изделия (лампы, светильники) подлежат сертификации. Эта же процедура установлена для бытовой радиоэлектронной аппаратуры, средств вычислительной техники, материалов для дорожного строительства, изделий легкой промышленности для детей, игрушек и товаров для детей, посуды (детской).
Декларирование соответствия кормов для животных, птиц и рыб осуществляется на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Одновременно было принято важное решение о том, что выданные ранее по единой форме сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии на продукцию, для которой изменена форма подтверждения соответствия в ЕДИНОМ ПЕРЕЧНЕ, действуют без переоформления до окончания срока их действия. Изменение маркировки такой продукции в части нанесения знаков соответствия не требуется.
Кроме того, законодательством ТС было предусмотрено следующее:
— соответствие продукции, не включенной в ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ, подтверждается согласно национальному законодательству;
— маркировка продукции, ввозимой и производимой на территории стран ТС, должна соответствовать нормам национального законодательства страны назначения с учетом дополнений, установленных Едиными санитарно-эпидемиологическими требованиями стран ТС.
7 апреля 2011 года также было принято Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. В данном документе был систематизирован опыт трех стран в области оценки соответствия, учтена, хоть и не в полном объеме, международная практика и обеспечен единообразный подход к выбору схем подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС. Его применение позволит ускорить разработку единых технических регламентов, поскольку, как показывает практика, вопросы подтверждения соответствия сегодня являются наиболее спорными и чувствительными для наших стран. В то же время следует отметить, что действовать данное положение будет только для стран Таможенного союза.
Согласно принятому Положению оценка соответствия проводится в формах: подтверждение соответствия (декларирование соответствия, сертификации); регистрации, в том числе государственная; экспертиза, оценка пригодности, испытания, государственный контроль (надзора) и (или) иной форме.
Оценка соответствия продукции должна устанавливаться в ТР ТС с учетом специфики продукции, объекта ТР, степени риска причинения вреда человеку, окружающей среде.
В Положение включена таблица, определяющая возможные комбинации форм оценки соответствия. Причем для всех случаев оценки соответствия, в качестве обязательной, предусмотрена форма государственного контроля, т.к. техническое регулирование разделяет ответственность за безопасность и потребительское качество между государством и агентами рынка. Другие возможные формы оценки соответствия объектов технического регулирования (регистрация, в т.ч. государственная, экспертиза, оценка пригодности) даны в различных комбинациях с формами подтверждения соответствия (сертификацией, декларированием соответствия). Здесь же, в Положении, предусмотрено, что выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия и факторов:
— степень потенциальной опасности продукции;
— чувствительность показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов;
— статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик);
— адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям ТР.
Возьмем, к примеру, оборудование, работающее в обычных условиях или во взрывоопасных средах. Что опаснее? Отсюда должен исходить и выбор форм оценки соответствия.
В принятом Положении Подтверждение соответствия в форме сертификации предусматривает использование 9 схем: с 1С по 9С:
Схемы 1С и 2С предусматривают испытания образцов продукции, в первом случае с проведением анализа состояния производства, во втором — сертификацией системы менеджмента. Обе схемы применяются для серийной продукции. При этом Заявителем сертификации может быть только изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории ТС. Сертификат соответствия при использовании любой из схем выдается на серийную продукцию.
Схемы 5С и 6С предусматривают исследование проекта на продукцию, в первом случае проводится анализ состояния производства, во втором — сертификация системы менеджмента. Обе схемы применяются для серийной продукции, если в полной мере невозможно или затруднительно подтвердить соответствие готового изделия. Сертификат соответствия при использовании любой из схем выдается на серийную продукцию.
Схемы 7С и 8С основаны на испытании типа продукции, в первом случае проводится анализ состояния производства, во втором — сертификация системы менеджмента. Обе схемы применяются для сложной продукции, предназначенной для постановки на серийное и массовое производство, а также в случае планирования выпуска большого числа модификаций продукции. Заявителем в обеих схемах может быть только изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза. Сертификат соответствия при использовании любой из схем выдается на серийную продукцию.
Схемы 3С и 9С предусматривают сертификацию партии продукции, первая на основе испытания образцов, вторая – анализа технической документации. Схема 9С используется для сертификации партии продукции ограниченного объема, поставляемой иностранным изготовителем или для сложной продукции, предназначенной для оснащения предприятий на территории ТС. Заявителем в случае применения схемы 3С может быть продавец (поставщик), изготовитель, в том числе иностранный. В случае применения схемы 9С заявителем может быть только изготовитель, в т.ч. иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории ТС. Сертификат соответствия при использовании любой из схем выдается на партию продукции.
Схема 4С применяется к единичной продукции на основе испытания единичного изделия. Заявителем в случае применения схемы 4С может быть продавец (поставщик), изготовитель, в том числе иностранный. Сертификат соответствия выдается на единичную продукцию.
В принятом КТС Положении Подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии предусматривает использование 6 типовых схем: с 1Д по 6Д.
При использовании схем 1Д и 2Д испытания образцов продукции проводит изготовитель. Схему 1Д используют для серийной продукции с обязательным производственным контролем. Схему 2Д используют для партии продукции или единичного изделия. При декларировании по схеме 1Д заявителем является изготовитель государства-члена Таможенного союза или уполномоченное иностранным изготовителем лицо на территории Таможенного союза. При декларировании по схеме 2Д заявителем является изготовитель, продавец (поставщик) государства-члена Таможенного союза или уполномоченное иностранным изготовителем лицо на территории Таможенного союза. При использовании схемы 1Д выдается декларация о соответствии на серийную продукцию. При схеме 2Д выдается декларация о соответствии на партию, единичную продукцию.
Схемы 3Д и 4Д аналогичны процедурам в схемах 1Д и 2Д, с той разницей, что испытания проводит не изготовитель, а аккредитованная лаборатория (центр).
Схемы 5Д и 6Д применяются для серийной продукции с обязательным производственным контролем со стороны изготовителя. Заявителем в обеих схемах является изготовитель государства-члена Таможенного союза или уполномоченное иностранным изготовителем лицо на территории Таможенного союза. Различия в данных схемах: 5Д – испытание типа продукции; 6Д – испытание образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) с обязательной сертификацией системы менеджмента и инспекционным контролем со стороны органа по сертификации систем менеджмента.
Кроме того, чтобы система технического регулирования работала эффективно, принято Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Ринат Баутов, директор Алматинского филиала ТОО «Национальный центр аккредитации» рассказал о работе, проведенной в Казахстане по совершенствованию системы аккредитации.
Аккредитация — часть инфраструктуры системы качества республики. Ее главная задача — обеспечение признания результатов работ по подтверждению соответствия, проводимых органами по подтверждению соответствия и испытательными (калибровочными) лабораториями, аккредитованными национальным органом по аккредитации республики. В этом Казахстану помогают: Международная кооперация по аккредитации лабораторий (далее-ILAC) и Международный форум по аккредитации IAF (далее-IAF), внесшие ощутимый вклад во всемирную гармонизацию процедур оценки соответствия на основе заключения между странами-членами соглашений о признании.
ILAC создана в 1978 г, объединяет органы по аккредитации 70-ти стран мира, 58 из которых подписали Соглашение о взаимном признании ILAC (Япония, США, Великобритания, Италия, Германия, Франция…). Девиз Соглашения: «Испытано единожды — признано везде».
IAF объединяет деятельность органов по оценке соответствия более 60-ти стран мира.
Цель деятельности ILAC и IAF – координация деятельности органов по подтверждению соответствия и лабораторий, разработка критериев их оценки, создание условий взаимного признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, и, как следствие, устранение технических барьеров в торговле.
Система упрощенной торговли между странами может успешно действовать только в том случае, если орган по аккредитации и орган по подтверждению соответствия будут работать по единым критериям, одобренным во всемирном масштабе.
Казахстанская система аккредитации, сложившаяся после распада СССР, не соответствовала международным требованиям, и Правительством Казахстана была поставлена цель – обеспечить признание казахстанских протоколов испытаний и сертификатов на международном уровне и вступить равноправным членом в ILAC в 2010 году.

Казахстан одним из первых среди стран СНГ провел реформу системы аккредитации в области оценки соответствия.
В 2010 году Казахстан стал полноправным членом ILAC и подписал Международное Соглашение о взаимном признании, приняв на себя обязательства.
В течение последних трех лет международные эксперты ILAC проводили оценку систем аккредитации, технического регулирования и метрологии Казахстана в целом.
Такие международные Соглашения имеют критически важную роль в деле признания результатов измерений между странами. По сути, каждый член такого Соглашения признает аккредитованные лаборатории других членов соглашения, как если бы они сами аккредитовали лаборатории других стран.
При этом каждый орган аккредитации, являющийся полноправным членом Соглашения, берет на себя обязательство соблюдать условия Соглашения и следовать процедурам ILAC по оценке, а именно:
— поддерживать соответствие текущей версии стандарта ИСО/МЭК 17011, необходимых руководящих документов ILAC, а также выполнять несколько дополняющих и важных требований;
— обеспечивать соответствие деятельности всех аккредитованных лабораторий требованиям международного стандарта ИСО/МЭК 17025 или ИСО 15189 и документов политики и руководств ILAC в этой области.
3 февраля 2011 года в целях практической реализации Соглашения о членстве в ILAC между ILAC и ТОО «Национальный Центр Аккредитации» подписано Лицензионное соглашение на использование Знака ILAC-MRA.

По условиям Соглашения:
— орган по аккредитации имеет право распоряжаться Знаком ILAC-MRA без каких-либо ограничений, но соглашение не предусматривает использование Знака ILAC-MRA в коммерческих целях.
— ILAC предоставляет органу по аккредитации право на использование Знака ILAC-MRA только совместно с его собственным знаком (Комбинированный Знак MRA). Комбинированный Знак применяется в деятельности по аккредитации, входящей в область признания органа по аккредитации, в первую очередь, на аттестатах аккредитации.
Комбинированный Знак ILAC-MRA-NCA предоставляет информацию о том, что NCA является стороной, подписавшей Соглашение о взаимном признании, и демонстрирует его статус в рамках Соглашения ILAC (MRA).

Лицензионное соглашение на использование NCA Знака ILAC-MRA дает право органу по аккредитации на заключение дополнительного сублицензионного Соглашения (договора), на применение Лабораторного комбинированного знака ILAC-MRA со своими аккредитованными лабораториями, что дает им право на демонстрацию аккредитации подписантом Соглашения ILAC.
Лабораторный комбинированный знак ILAC предоставляет информацию о том, что лаборатория, выдавшая протокол по испытаниям, сертификат калибровки или другой документ, была аккредитована подписавшейся стороной Соглашения о взаимном признании ILAC.
Лабораторный комбинированный знак состоит из знака ILAC-MRA и знака аккредитации НЦА с регистрационным номером аттестата аккредитации субъекта аккредитации.
В соответствии с Законом РК «Об аккредитации в области оценки соответствия», а также с требованиями международного стандарта ИСО/МЭК 17025, регламентирующего требования к аккредитованным испытательным и калибровочным лабораториям, для обеспечения качества проводимых испытаний продукции, подтверждения и признания достоверности результатов испытаний и калибровки, необходимо участие в межлабораторных сравнительных испытаниях среди аккредитованных поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров).

Одним из эффективных способов подтверждения качества результатов испытаний лаборатории является проверка ее компетентности посредством межлабораторных сравнительных испытаний.
С этого времени лаборатории должны постоянно поддерживать и доказывать международному сообществу соответствующий уровень компетентности и выполнения требований ILAC. Значительно повысилась их ответственность за выданные протоколы, за качество и достоверность испытаний и поверок.
Лаборатории должны выполнять все требования органа по аккредитации согласно стандарту и международным документам ILAC. Важным моментом является то, что лаборатории должны самостоятельно обеспечивать участие в межлабораторных сравнительных испытаниях для доказательства своей технической компетентности.

Следующий шаг – вступление в Международный Форум по аккредитации IAF.
Для этого необходимо получить признание региональной организации РАС (Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество по аккредитации). В связи с этим проводится подготовка к дополнительной оценке, проводимой экспертами РАС в текущем 2011 году.
В настоящее время ведется работа по устранению несоответствий и замечаний, выявленных экспертами РАС при оценке в прошлом году, и ожидается дополнительный визит оценщиков РАС.
Надо отметить так же, что важным достижением было получение международного признания измерительных и калибровочных возможностей Казахстана Международным бюро мер и весов (БиАйПиэМ).

Принятые меры в совокупности позволяют снизить затраты производителей и экспортеров, проводящих испытания своей продукции в лабораториях за счет снижения или устранения необходимости повторных испытаний в другой стране.

Мы, потребители, должны знать какого качества продукцию, товары или услуги, мы покупаем. Ведь оно не всегда нас радует. Большое подразделение единого клуба, подтверждающего инфраструктуру качества, отметило свой профессиональный праздник — Всемирный день аккредитации. Собравшиеся профессионалы в области аккредитации не только поделились достижениями, но и обозначили проблемы, которые необходимо решать в первую очередь.

— Развитие любого государства невозможно без торгово-экономических связей с другими странами. Одним из направлений сотрудничества является устранение технических барьеров в торговле, обусловленных различием законодательства, административными аспектами оценки соответствия, нормами на изделия и услуги, в методах контроля испытаний в лабораториях, компетентности организаций, проводящих оценку соответствия. Важным инструментом устранения технических барьеров в торговле является признанная в мире процедура аккредитации. Эта работа особенно актуальна в связи с вступлением Казахстана в Таможенный Союз и в преддверии вступления Казахстана в ВТО, т.к. является залогом конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке, — отметил в своем выступлении первый заместитель генерального директора ТОО «Национальный Центр аккредитации» (НЦА) Серик Курмангалиев, открывая приуроченный к празднику семинар, проведенный в Алматы. — Для обеспечения признания результатов работ по подтверждению соответствия, проводимых органами по подтверждению соответствия и испытательными (калибровочными) лабораториями, аккредитованными национальным органом по аккредитации республики, казахстанскими специалистами была проведена большая работа по вступлению в ILAC. В 2010 году Казахстан стал полноправным членом ILAC — Международной кооперации по аккредитации лабораторий — и подписал Международное Соглашение о взаимном признании результатов исследований.
Теперь Казахстан планирует стать членом Международного Форума по аккредитации IAF.
Также для реализации мероприятий по вступлению в региональную организацию РАС, IАF и участие в деятельности организации Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий ILAC проводится работа по подготовке и проведению в сентябре т.г. в г.Астана международной конференции по аккредитации, где будут рассматриваться вопросы о взаимном признании систем аккредитации на региональном и международном уровне, вопросы таможенного союза и т.д. Г-н Курмангалиев пригласил участников семинара принять участие в предстоящей конференции.
Заместитель директора ЮФ РГП «КазИнСт» Галина Казанцева выступила на тему «Международные стандарты и нормы как часть системы взаимного признания безопасности продукции на рынке товаров». Руководитель центра калибровки ЮКФ РГП «КазИнМетр» Еркин Ержигитов рассказал о взаимосвязи метрологии и аккредитации в области оценки соответствия.
— Согласитесь, каждый из нас замечает, что качество поставляемой в Казахстан продукции легкой промышленности улучшается, — отметила в своем выступлении директор ТОО «ЦИКП» Ольга Латыпова. — Это результат поставленного определенного заслона на пути некачественных товаров. Только в 2011 году по поступившим заявлениям нашими специалистами после проверки было возвращено поставщикам около 30 наименований товаров, которые не соответствовали требованиям по качеству. Данные меры помогают улучшать ситуацию. Но в целом она еще тревожная. Особенно беспокоит рынок детских товаров, качество которых по-прежнему остается довольно низким и его легко определить даже рядовому потребителю по сильному специфическому запаху. Добавилась к этому проблема немалого завоза фальсифицированной продукции, в частности обуви, известных брендов. Для предотвращения развития данной тенденции г-жа Латыпова предложила задействовать другие заинтересованные структуры.
Заместитель директора ТОО «Казэкспоаудит» Тимур Зияшев обратил внимание в первую очередь на большую работу, проведенную по вопросам сертификации и аккредитации. Вместе с тем, он поднял острые вопросы, возникшие в связи с вступлением в Таможенный союз. Нужны новые подходы в связи с вступлением в силу с 1 июля 2011 года новых правил. В первую очередь они связаны с внедрением единой практики и разрешительных документов в трех странах. Пока они разнятся, в том числе по действию сроков сертификатов. В Казахстане они минимальные. Процедура подтверждения соответствия не предусматривает срок действия сертификатов более 3 лет. В то время как в рамках ТС разрешен выпуск сертификатов на 5 лет. Российская система сертификации разрешает выдачу сертификатов на 3 года без дополнительной сертификации. В Казахстане это является грубейшим нарушением. Такая же ситуация с использованием доказательной базы для сертификатов соответствия протоколов испытаний и актов обследования производства, которые были проведены ранее. В Белоруссии такая практика используется, в Казахстане она запрещена. В результате таких несоответствий сертификационные компании Казахстана на данный момент не могут пользоваться преимуществами действующей единой системы оценки соответствия и в большинстве случаев вынуждены выдавать сертификаты только на 1 год и менее. Если обратиться к реестрам выданных по единой форме сертификатов, то можно увидеть, что белорусские сертификационные органы выдали уже сотни сертификатов пятилетнего срока действия, российские выдают сертификаты на сроки от 3 до 5 лет.
А казахстанских сертификатов всего 40 и они выданы на 1 год и менее. Причем среди казахстанских сертификатов нет сертификатов на сырье из нефтепродуктов, на зерно и другие основные статьи экспорта.
В результате получается парадоксальная ситуация: создавалась единая система для снижения барьеров и необоснованных трат производителей, а на деле те, для кого эта система разрабатывалась, не пользуются ей. Пока получается обратный эффект и с едиными сертификатами к нам завозится только импортная продукция. Получили реальные преимущества сертификационные органы соседних стран. Поэтому необходимо срочно решать данную проблему в Казахстане и ставить органы сертификации в равные условия. Остро стоит вопрос предоставления государственных грантов для обновления оборудования лабораторий.
Взявшая слово директор ТОО «Uni Test» Людмила Калишевич точно подметила, что от той деятельности, что осуществляют субъекты аккредитации, в немалой степени зависит имидж нашей страны. И остановилась на такой актуальной проблеме, как разночтение требований, которые предъявляют международная организация ILAC и нормативные документы РК. Это касается, например, сроков проверки субъектов аккредитации.
Поэтому логично, что семинар завершился обсуждением и принятием резолюции по совершенствованию деятельности субъектов аккредитации. А затем самым достойным были вручены почетные грамоты.

Долговая безопасность — важнейшая проблема современной казахстанской экономики. Поэтому сейчас развитие рынка корпоративного коллекторства представляется закономерным шагом к построению эффективного бизнес-сообщества.
«В последнее время многие недобросовестные контрагенты овладели юридическим инструментарием для уклонения от оплаты долгов, чем они успешно пользуются. Некоторые компании, чтобы уклониться от оплаты долгов, практикуют намеренное банкротство. В результате страдают добросовестные предприниматели, которые не могут заплатить налоги, заработную плату, как следствие, вынуждены закрываться. Проблема настолько остра, что государство сейчас разрабатывает Концепцию дальнейшего развития институтов независимой оценки рисков контрактации, в которой большое внимание уделяется именно решению проблем долговой безопасности», — отметил управляющий директор ТОО «ЮСБ Коллектор Казахстан» Данияр Тенелов.
В настоящее время в стране складывается неадекватный бизнес-климат, когда компании-должники, имеющие возможность платить по долгам, не стремятся этого сделать, поскольку традиционные механизмы взыскания долгов зачастую неэффективны.
Существующая судебная и исполнительная система позволяет затянуть недобросовестным должникам оплату долга на год и более. В случае же, когда должник инициирует введение процедуры реабилитации, то он на вполне законных основаниях может получить отсрочку до 3 лет (!). Должники выявляются в самых различных отраслях. В «ЮСБ Коллектор Казахстан» обращаются с просьбой по взысканию долгов даже из таких компаний как сеть кофеен Black & Brawn, АО «GLOTUR», АО «БТА Банк» и другие.
Ситуация с долговой безопасностью в Казахстане настолько острая, что сейчас государство разрабатывает Концепцию по уменьшению невыполнений обязательств по контрактам. Концепцией предусматривается принятие целого комплекса мер.
По оценкам экспертов размер корпоративной задолженности в Казахстане оценивается в 4 миллиарда долларов, из которых большая часть суммы — задолженность перед банками, и размер корпоративной задолженности будет расти. За помощью к коллекторам стали обращаться не только физические лица, но и юридические лица, включая банки.
Будущее развитие коллекторских услуг находится в плоскости развития консалтинга, а не простого и жесткого взимания долгов. Консалтинг подразумевает роль коллектора не только как жесткого взыскателя, но и как посредника, предлагающего различные схемы по реструктуризации долга с учетом интересов обеих сторон.
В корпоративном коллекторстве смысл консалтинга заключается в предоставлении кредитору различных рычагов давления на должника с целью взыскания долга во внесудебном порядке, используя законодательно разрешенные механизмы.
Развитие цивилизованного корпоративного рынка коллекторства в Казахстане позволит эффективно решать вопросы долговой безопасности в Республике.

Ляззат Ибрагимова ,
Председатель Правления
АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»

Какие задачи стоят перед казахстанским предпринимательством?
Как выживать в условиях глобальной конкуренции? На эти и другие вопросы для вас отвечает Председатель Правления АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» Ляззат Ибрагимова.

— Анализ структуры малого и среднего бизнеса в Казахстане о чем свидетельствует?
— Структура малого и среднего бизнеса, прежде всего, показательна по организационно-правовой форме.
Интересно, что количество юридических лиц в течение последних пяти лет остается без изменения – порядка 66 тысяч активно действующих предприятий. В то же время, количество индивидуальных предпринимателей за последние 10 лет сильно изменилось, и увеличилось от 100 тысяч до 430 тысяч. То есть, сложился целый класс людей, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и получают доход. Это означает, что у них достаточно простой порядок налогообложения.
В РК порядка 170 тысяч крестьянских хозяйств, в основном появившиеся в первые 10 лет развития, в течение последних пяти лет не наблюдается их бурного роста. Данный факт ставит вопросы перед нами, прежде всего, почему в Казахстане нет условий для укрупнения бизнеса, для его постепенного эволюционного развития из малого в средний. Над решением этого вопроса работают сейчас фонд «Даму» и многие государственные органы.
Второй вопрос касается структуры бизнеса в отраслевом измерении. Здесь в течение 20 лет все остается без изменения – около 40 % предприятий из всех зарегистрированных относятся к сфере торговли. Считаю, что необходимо решать много вопросов по совершенствованию сбора и обработки статистических данных по МСБ. А по имеющимся данным только 3 % из зарегистрированных предприятий относятся к сектору промышленных предприятий. То есть, этот показатель, к сожалению, не увеличивается. Не увеличивается количество предприятий, занятых в сфере связи. Не увеличивается, кардинально, количество предприятий, зарегистрированных в сфере транспорта. Отраслевая структура бизнеса за последние 10 лет так же кардинально не изменилась. А если мы говорим о диверсификации малого и среднего бизнеса, то первым показателем должно быть изменение структуры бизнеса. Когда бизнес не просто занимается перепродажей товаров и услуг, а в большей степени становится производителем каких-то товаров и услуг.

— Какие настроения в среде МСБ, идут ли сейчас люди в бизнес?
— Есть много оценок, и они абсолютно полярные. Недавно я прочитала, что Ассоциация студентов Казахстана провела опрос «Кем вы хотите стать к 30 годам?».
Во-первых, радуюсь, что молодежь задает себе такие вопросы сама, а, во-вторых, порадовалась, что 45 % респондентов ответили, что к 30 годам они мечтали бы иметь собственный устойчивый бизнес. С другой стороны, те исследования, которые мы заказываем как Фонд «Даму», в течение последних двух лет, показывают, что, к сожалению, есть порядка 25 % опрошенных, которые приходят в малый и средний бизнес не для самореализации и получения дохода, а от безысходности, от невозможности устроиться на какую-то другую, более высокооплачиваемую работу. Кроме того, исследования показывают, что достаточно велик в Казахстане процент предпринимателей, которые на самом деле с удовольствием бы изменили свою сферу деятельности, не занимались бы малым и средним бизнесом, если бы у них была возможность найти работу государственного служащего или работу менеджера в национальной компании.
Таким образом, можно сказать, что в малом и среднем бизнесе на сегодняшний момент существуют разные настроения. И, наверное, они зависят, прежде всего, от финансовой устойчивости самого бизнеса. Тот мелкий бизнес, где доходы покрывают только расходы на его существование, настроен соответствующим образом. А тот средний бизнес, где есть возможность получения дохода и развития бизнеса, должен увеличиваться. Именно в нем есть предприниматели, которые говорят о собственном саморазвитии.

— Какие Вы видите проблемы, стоящие перед МСБ?
— Первая проблема – это проблема внутреннего потенциала малого и среднего бизнеса. Маркетинговое исследование, которое в течение двух лет проводилось по нашему заказу, показало, что предприниматели говорят о том, что у них есть, во-первых, проблемы с налогообложением; во-вторых, проблемы с инструментами лицензирования, с контрольно-разрешительной системой. Все они на самом деле – проблемы внешней среды. Но опрос показывает, что ни один предприниматель почему-то не признается – проблема во мне, проблема в недостатке моих знаний, допустим, колбасного производства. Поэтому моя колбаса выглядит хуже, хотя, может быть, ее пищевая ценность лучше. Значит, мне не хватает знаний в маркетинге упаковок и так далее. Нужно говорить об этой проблеме, чтобы каждый задумался над этим вопросом.
Вторая проблема достаточно серьезна – это разработка государственных инструментов поддержки малого и среднего бизнеса. Общий ее принцип должен заключаться в том, что государство не должно выступать прямым кредитором. Частный капитал должен финансировать частное предпринимательство. Государство должно создавать возможность удешевления этого процесса через субсидирование, через гарантирование или какие-то другие варианты. Когда мы для себя поймем и скажем на всех уровнях, что государство будет создавать условия, но никому напрямую не будет выдавать ресурсы, и эти решения не будут приниматься государственными чиновниками, тогда, мне кажется, и система государственной поддержки изменится.

— Как «Даму» сегодня поддерживает МСБ?
— Первый шаг, который мы сделали на уровне антикризисных программ, — это осознание того, что деление малого, среднего и крупного бизнеса в Казахстане на законодательном уровне, особенно по размерам активов, не отвечает экономической ситуации. Раньше, если активы компании превышали 80 миллионов тенге, то она относилась к субъектам крупного бизнеса и ограничивалась в финансировании. В «Дорожной карте бизнеса 2020» таких ограничений уже нет, и мы помогаем малому, среднему и крупному бизнесу.
Индивидуально работаем с предпринимателями. В рамках антикризисных программ мы рассмотрели более тысячи заявлений от них. Мы обязательно обращались в банк, который обслуживает данного заемщика, встречались с заемщиком и пытались найти какой-то общий вариант выхода из сложившейся ситуации. Когда у нас были целевые программы в рамках «Даму — Өндiрiс» по обрабатывающей промышленности, мы создали рабочую комиссию по отбору проектов во главе с А.Перуашевым. Затем перед банками защищали их рефинансирование, независимо от дополнительно возникших обстоятельств.
Проводили персональную защиту предприятий в рамках тех программ, где мы обеспечиваем фондирование. Пробовали отрегулировать вопросы, когда заемщику, например, выставляли штраф за досрочное погашение кредита в размере 35 %. Затем на уровне законодательства обсуждался вопрос совершенствования договора банковского займа.
Мы не имели возможности конкретно разбираться с каждым заемщиком – их более 60 тысяч. Но мы можем эти проблемы изучать и поднимать для решения на законодательном уровне, что мы и делаем.
Наш Фонд поднимал злободневные вопросы о критериях малого и среднего бизнеса и об их изменениях. Это тоже защита бизнеса, который хочет попасть в рамках стабилизационной программы под финансирование, но не может. По критериям банка он отнесен к малому и среднему бизнесу, а по критериям закона он к нему не относится. Есть и другие вопросы. Фонд «Даму», как государственный институт, должен готовить хороший аналитический материал, построенный на сравнительном опыте предпринимательства зарубежных государств, на практических материалах обращений большой группы предпринимателей к нам, и обозначать сложившиеся тенденции, а также сложившиеся проблемы, которые необходимо решать, чтобы защищать МСБ.

— Чем вы помогаете МСБ при вступлении в Таможенный союз (ТС)?
— Что касается ТС, то это, наверное, вопрос, который сильно беспокоит всех бизнесменов. В Фонде «Даму» разрабатывается большой комплекс обучающих программ, потому что нужно понимать, что МСБ – это не борьба ресурсов, это не борьба дешевых кредитов. Это, прежде всего, борьба компетенций. Тот предприниматель, у которого самые сильные управленческие технологии, у которого наиболее профессиональные навыки, он и станет и в условиях ТС и в условиях Единого европейского экономического пространства наиболее конкурентоспособным. Поэтому всем обучающим программам, стажировке за границей, знакомству с предприятиями за рубежом, изучению возможностей использования трансферта технологий, придается огромное значение. И они начинают финансироваться из государственного бюджета.
Для МСБ, начиная с 2011 года, начинается специальная программа развития кадрового потенциала, открываются хорошие возможности для обучения менеджмента МСБ, в том числе за рубежом, чтобы по приезду предприниматели смогли полученный опыт применить здесь. Таможенный союз нельзя рассматривать только как какие-то ограничения. Один из предпринимателей четко подметил: для меня Таможенный союз – это, прежде всего, дополнительные 150 миллионов спроса на мою продукцию. То есть, он видит конкретных людей, которые будут потреблять его продукцию в той же России. Наверное, во главу угла надо поставить именно такую идеологию.