Месяц: Сентябрь 2012

На базе Центра по работе со специальными видами документации проведен очередной День информации, в работе которого приняли участие 85 специалистов от предприятий и организаций города Алматы, в т.ч. органов по подтверждению соответствия, технических комитетов по стандартизации, акимата и других местных органов власти, общественных объединений, НЭПК «Союз Атамекен», предприятий и организаций-производителей продукции.

Сотрудничество в рамках Таможенного союза (ТС) предусматривает применение ЕДИНЫХ:
• требований к органам по аккредитации;
• требований к процессу аккредитации;
• технических регламентов;
• стандартов;
• перечней продукции, подлежащей обязательной сертификации;
• форм сертификатов соответствия.
НЦА ведет национальные реестры по:
а) органам по подтверждению соответствия по Казахстану (119) и испытательных лабораторий (480);
б) выданным сертификатам соответствия (57) и декларациям о соответствии (9).
В недалеком будущем Казахстан, как и все страны ТС, перейдет на единые цены за работы по подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям, установленным в Таможенном союзе.
Заинтересованные ОПС и ИЛ могут проходить аккредитацию в органах по аккредитации любой страны Таможенного союза, положительные результаты которой будут одинаковым образом признаваться в других странах Таможенного союза.

Утверждены 24 технических регламента Таможенного союза (ТР ТС) и Перечни стандартов, взаимосвязанных с ними (Перечни). Обращено внимание на следующее:
а) В ТР ТС включены формы и схемы оценки соответствия и правила применения Знака обращения продукции на рынке Таможенного союза.
Подтверждение соответствия продукции, отсутствующей в Едином Перечне Таможенного союза (решение КТС 620 от 7 апреля 2011 года) и ТР ТС, осуществляется по национальному законодательству государств-членов Таможенного союза.
б) Особенности внедрения ТР ТС предусмотрены переходными положениями ТР ТС, решениями Комиссии ТС или планами мероприятий по их внедрению, разрабатываемыми к каждому ТР ТС.
в) Если у заинтересованных лиц есть замечания и предложения к ТР ТС, то их надо решать до введения ТР ТС в действие. Также следует их отражать в данных мониторинга, периодически проводимого РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» на предприятиях и в организациях Казахстана на предмет их готовности к внедрению технических регламентов ТС.
г) Стандарты и документы России и Беларуси, включенные в Перечни стандартов, взаимосвязанных с ТР ТС, применяются без дополнительных процедур проведения их учетной регистрации (согласно приказам Комитета технического регулирования и метрологии, изданного к каждому ТР ТС – см. сайт КТРМ МИНТ РК «www.memst.kz, раздел «приказы»).
д) Вопросы отмены аналогичных технических регламентов Казахстана прорабатываются КТРМ МИНТ РК и органами государственного управления, ответственными за их разработку и действие.
е) С момента введения технического регламента в действие будут проводиться проверки его соблюдения.
ж) В настоящее время рассматриваются вопросы определения органов государственного управления, ответственных за проведение государственного надзора за соблюдением требований утвержденных, ТР ТС.
— Согласно Закону РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования разрешительной системы» исключается лицензирование деятельности по изготовлению материальных объектов с изображением Государственного герба Республики Казахстан и Государственного флага Республики Казахстан, что облегчит и упростит порядок производства продукции с изображением государственных символов Казахстана.
— Постановлением правительства РК от 14 декабря 2011 года №1529 утверждены квалификационные требования к лицензируемой деятельности по изготовлению Государственного флага РК и Государственного герба РК.
— С 11 января 2012 года оформление, удостоверение и выдачу сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения осуществляют территориальные торгово-промышленные палаты (см. ПП РК «Об определении органа (организации), уполномоченного на выдачу сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения (СТ-KZ)).
— Решением КТС от 18 ноября 2011 года №850 утверждена новая редакция единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС), основанная на гармонизированной системе описания и кодирования товаров 2012 года.

Какая система госнадзора действует в Европе?
Европа:
— определилась с понятием «надзор за рынком» — это не тотальный надзор, а сбор информации о качестве, продукции размещённой на рынке, на котором надзор проводится только за требованиями безопасности, установленными законодательством (техническими регламентами);
— установила единые принципы реформирования системы:
а) проводить реформу законодательства одновременно во всех ведомствах уполномоченных проводить государственный надзор в сфере частного предпринимательства;
б) актуализация законодательства в области малого предпринимательства.
Основные положения надзора за рынком в регламенте ЕС № 765/2008 от 9 июля 2008 г. прописаны в разделе 2 – «Структура сообщества по надзору за рынком»; разделе 3 – «Контролирование продукции, поступающей на рынок Сообщества»; разделе 8 – «Надзор за рынком».
В ходе комментариев государственный инспектор осветил опыт реформирования государственной системы надзора и контроля в Великобритании, Германии и Латвии и для сравнения озвучил общее количество надзорных органов в Великобритании (63) и Казахстане (57).
Поскольку закон РК «О государственном контроле и надзоре в РК» разрабатывался на основе европейского опыта, то основные моменты оказались практически идентичными европейским.
Все предприятия (субъекты) республики в зависимости от степени опасности выпускаемой ими продукции законом разделены на субъекты с высокой (проверка 1 раз в год), средней (1 раз в 3 года) и незначительной (1 раз в 5 лет) степенью риска. Более того, определено, что субъект высокой или средней степени риска в зависимости от соблюдения требований законодательства по итогам года, может быть отнесен с субъектам другой степени риска и, соответственно, будет реже проверяться. К примеру:
— вместо 1 раза в 1 год — 1 раз в 3 года или 1 раз в 5 лет;
— вместо 1 раз в 3 года — 1 раз в 5 лет.
Государственный инспектор обратил внимание присутствующих на то, что любое проверяемое лицо может подать жалобу на государственных инспекторов, осуществляющих функции государственного надзора с нарушениями требований принятого законодательства.

Бекжан Махметов,
генеральный директор
ТОО «Каз СТ «Халал»

В торговых точках страны мы все чаще видим на реализуемой продукции надпись Халал. Параллельно в СМИ появляются сообщения о реализации в пунктах общественного питания халальных блюд без соблюдения даже требуемых санитарных норм. В Семее продавали водку с кощунственной надписью «Аллах»… Где дань традициям предков, а где чисто коммерческий ход? Дать экспертную оценку редакция попросила генерального директора ТОО «Каз СТ «Халал» Бекжана Махметова.

— В нашей республике в последние годы получило свое развитие производство продукции и услуг халал, — прокомментировал Бекжан Нурманович. — Появились халал-общепиты, на прилавках продается халал-продукция, а также оказываются халал-услуги. Однако насколько они соответствуют халал-требованиям, мы не всегда знаем. Есть ли на них нормативные документы (стандарты)? Если есть, соответствуют ли они их требованиям?
Слово Халал в исламе означает «разрешенное» в противоположность запретному «харам». Здесь необходимо отметить, что халал — это полное соответствие нормам Шариата и нормативным документам на производство продукции и услуг, обеспечивающим безопасность продукции и услуг для жизни и здоровья, моральное, духовное и физическое развитие личности и удовлетворение потребностей.
Мировой опыт показывает, что халал — это не просто образ жизни или разрешенная для употребления мусульманская пища, это целая индустрия, которая нуждается в государственной поддержке и нормировании. Ее надо развивать и ставить на научную основу. В первую очередь необходимо определиться, какие нужны правовые документы на законодательном уровне (технические регламенты) и нормативные документы (стандарты), действующие совместно с правовыми, и устанавливающие конкретные технические требования к халал-продукции и услугам.
Согласно официальной статистике, в Республике Казахстан проживают более 10 миллионов мусульман, принадлежащих к 26 национальностям. Хотя на сегодняшний день на рынках Казахстана появились халал-продукты, выпускаемые отечественными и зарубежными производителями (халал – это продукт, изготовленный в соответствии с канонами Корана), говорить о соответствии данных продуктов требованиям Шариата и нормативной документации не приходится в связи с отсутствием необходимых государственных стандартов на халал-продукцию и услуги и, как следствие, невозможности доказательства соответствия продукции и услуг халал-требованиям при государственном контроле и надзоре. А значит, может иметь место обман и введение потребителей халал-продукции и услуг в заблуждение.
Однако, как известно, с каждым годом увеличивается количество мусульман, придерживающихся основных требований халал в отношении питания (не употреблять мертвечину, кровь, свинину, мясо животных, забитых не в соответствии с исламской традицией).
В настоящее время предприятий, работающих в этом направлении, в Республике Казахстан, по данным, периодически публикуемым в прессе, около 600, но нормативных документов (стандартов) по производству, изготовлению, обработке, хранению и реализации продукции халал практически нет. Потому контроль и проверки продукции и услуг на соответствие требованиям и критериям халал в республике не проводятся.
Республика Казахстан в 2011 году стала председателем Организации исламского сотрудничества, членом которого являются 57 государств, в связи с чем одним из тех вопросов, которые получат активное развитие, будет халал-индустрия. Поэтому само время ставит вопросы о необходимости и актуальности решения проблемы разработки нормативных документов (стандартов) на халал-продукцию и услуги.
В связи с этим в августе 2011 года Министерством юстиции Республики Казахстан была проведена регистрация юридического лица ТОО «Казахстанский стандарт «Халал» (далее — ТОО «Каз Ст «Халал»), которое будет осуществлять деятельность в соответствии с учредительными документами в рамках законодательства РК. ТОО «Каз Ст «Халал» будет разрабатывать нормативные документы на халал-продукцию и услуги в соответствии с нормами Шариата согласно требованиям и критериям законов и норм Республики Казахстан.
Поэтому в развивающейся в Казахстане халал-системе будущее за созданием натуральной и качественной продукции и услуг для народа и подрастающего поколения. Для решения данного вопроса и создания нормативной базы (стандартов) необходимо объединить усилия профессиональных специалистов из различных отраслей производства продукции и услуг.
В мире любое государство выпускает продукцию или оказывает услуги по утвержденным в установленном порядке техническим регламентам и стандартам, поэтому если мы хотим развивать систему «Халал», то должны создать необходимую базу документов не на словах, а на деле и, самое главное, при участии специалистов соответствующих отраслей промышленности: пищевой (мясной, молочной, рыбной, хлебобулочной и т. д.), сельскохозяйственной (зерновой, животноводческой, плодоовощной, кормовой, лесной и т. д.), легкой и других отраслей промышленности. Только тогда будут достигнуты определенные качественные результаты, когда главной целью выполнения норм Шариата будет здоровье людей, которое будет обеспечиваться через законодательные акты и нормативные документы (стандарты).
На сегодня в Казахстане действуют около 60 тысяч нормативных документов различного уровня. Среди них межгосударственные стандарты (ГОСТ) 19 700. Государственные стандарты (СТ РК) 4097, 2100 международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств, которые прошли учетную регистрацию в Госстандарте.
С 2010 года Казахстан является членом Таможенного союза. В настоящее время утверждено 24 технических регламента ТС, в том числе 4 на пищевые продукты. Всего в качестве первоочередных планируется утвердить 47 технических регламентов Таможенного союза. Разрабатываемые в Таможенном союзе технические регламенты с момента их введения в действие заменят технические регламенты, применяемые в Республике Казахстан.
По сути, халал становится глобальным символом, гарантией качества и выбора образа жизни, обеспечивая здоровье нации республики, духовное, моральное и нравственное идеологическое воспитание. В связи с этим необходимо ускорить процесс создания правовой и нормативной базы халал-продукции и услуг, гармонизированных с документами Организации исламского сотрудничества, международными требованиями и стандартами.
Приглашаем к обсуждению темы.

Павел Лонцих,
доктор технических наук, профессор,
зав. кафедрой управления качеством
и механики Иркутского государственного технического
университета, руководитель Иркутского филиала
Ассоциации по сертификации «Русский Регистр»

Александр Шулешко,
кандидат технических наук, доцент
кафедры «Управление качеством и механики»
Иркутского государственного технического университета,
сертифицированный аудитор Ассоциации
по сертификации «Русский Регистр»

Согласно данным компании Ernst & Young основными бизнес-рисками для международного бизнеса в 2010 году являлись:

Необходимо отметить, что большинство из представленных в данном рейтинге рисков с достаточно высоким уровнем значимости напрямую относятся к вопросам внутрифирменного менеджмента:
— несоответствие законодательным требованиям;
— снижение затрат;
— радикальная экологизация;
— кадровая политика;
— риск, связанный с социальной ответственностью бизнеса, и корпоративная социальная ответственность.
Как следует из этого списка, различные риски отражают требования и потребности различных заинтересованных сторон и попадают в область применения ряда международных стандартов: ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 и SA 8000. По мнению авторов, одним из наиболее рентабельных способов управления этими рисками является внедрение современных инструментов и методов риск-менеджмента.
Управление рисками как самостоятельная отрасль знаний является достаточно молодой и динамично развивающейся наукой. Функционирование субъектов предпринимательства в рыночной среде обусловливает необходимость интеграции методов управления рисками в систему менеджмента предприятий.

Система риск-менеджмента (система управления рисками) направлена на достижение необходимого баланса между получением прибыли и сокращением убытков предпринимательской деятельности и призвана стать составной частью системы менеджмента организации, т. е. должна быть интегрирована в общую политику компании, ее бизнес-планы и деятельность. Применение системы риск-менеджмента является эффективным только при выполнении этого условия.
Риск-менеджмент подразумевает создание необходимой культуры и инфраструктуры бизнеса для:
— выявления причин и основных факторов возникновения рисков;
— идентификации, анализа и оценки рисков;
— принятия решений на основе произведенной оценки;
— выработки антирисковых управляющих воздействий;
— снижения риска до приемлемого уровня;
— организации выполнения намеченной программы;
— контроля выполнения запланированных действий;
— анализа и оценки результатов рискового решения.
Внедрение в практику предприятий системы риск-менеджмента позволяет обеспечить стабильность их развития, повысить обоснованность принятия решений в рисковых ситуациях, улучшить финансовое положение за счет осуществления всех видов деятельности в контролируемых условиях.
Риск сопровождает все наши действия: прогулку в парке, поездку на велосипеде, управление крупным инвестиционным проектом, взаимодействие с клиентом, определение приоритетных путей развития бизнеса или принятие управленческих решений.
Мы постоянно управляем рисками, иногда сознательно, иногда даже не осознавая этого. С необходимостью управлять различными видами рисков систематически сталкиваются все организации при реализации своих бизнес-процессов. Иногда это случается своевременно, а иногда слишком поздно…
Поэтому высшее руководство компании должно добиться того, чтобы необходимость риск-менеджмента была признана всеми менеджерами и персоналом организации в качестве одного из факторов первостепенной важности.

Конечно да – это рискованный менеджмент, представляющий собой принятие опрометчивых решений, то есть решений без внимательного учета фактов. Рискованный менеджмент вряд ли может привести к желаемым результатам, так как по своей природе предполагает большую степень неопределенности, которая в свою очередь приводит к потере контроля над проводимыми бизнес-операциями.

Базу для управления рисками образуют следующие основные особенности риск-менеджмента.
— Управление рисками связано как с негативными, так и с благоприятными последствиями. Суть управления рисками состоит в том, чтобы определять потенциальные отклонения от запланированных результатов и управлять этими отклонениями для улучшения перспектив, сокращения убытков и улучшения обоснованности принимаемых решений. Управлять рисками означает определять перспективы и выявлять возможности для совершенствования деятельности, а также не допускать или сокращать вероятность нежелательного хода событий.
— Управление рисками подразумевает тщательный анализ условий для принятия решений. Управление рисками – это логический и систематический процесс, который можно применять для выбора пути дальнейшего совершенствования деятельности, повышения эффективности бизнес-процессов организации. Это путь, ведущий к обеспечению гарантированной результативности бизнес-процессов. Риск-менеджмент должен быть интегрирован в ежедневную работу предприятия.
— Управление рисками требует опережающего мышления. Управление рисками – это скорее процесс определения того, что может произойти, и одновременно обеспечение состояния готовности к этому, а отнюдь не реакционное управление деятельностью. Формализованная система риск-менеджмента позволяет создать систему управления организацией, работающую на предупреждение возможных проблем.
— Управление рисками требует четкого распределения ответственности и полномочий, необходимых для принятия управленческих решений. Высшее руководство несет генеральную ответственность за управление рисками в организации. Его исключительной прерогативой является распределение между соответствующими сотрудниками ответственности и полномочий. Решения, которые принимаются в процессе управления рисками, должны находиться в рамках законодательных требований и отвечать корпоративным целям. Таким образом, очень важно определить оптимальный баланс между ответственностью за риск и способностью контролировать этот риск.
Управление рисками зависит от эффективного процесса взаимодействия между участниками риск-менеджмента. Процесс риск-менеджмента осуществляется как во внутренней, так и во внешней среде предпринимательства, поэтому необходимо взаимодействовать и с внутренними, и с внешними участниками этого процесса. Для обеспечения полноценного управления рисками важно наладить эффективное взаимодействие внутри организации.
Управление рисками требует принятия сбалансированного решения. В процессе риск-менеджмента необходимо четко определять экономическую целесообразность уменьшения степени риска и достижения запланированных результатов.

1) Снижение фактора неопределенности при осуществлении предпринимательской деятельности.
Контроль над негативными событиями сопровождается конкретными действиями по уменьшению вероятности их возникновения и сокращению их влияния. Даже в случаях когда такие события нельзя предотвратить, организация может достичь необходимой степени устойчивости благодаря адекватному планированию и подготовленности.
2) Использование перспективных возможностей улучшения.
В процессе риск-менеджмента оценивается также вероятность наступления благоприятных последствий в рисковой ситуации. Поиск перспектив становится эффективнее, если персонал осознает риски и обладает необходимыми навыками для управления ими.
3) Повышение качества планирования и рост эффективности деятельности.
Наличие объективных данных об организации, ее целевых показателях, операциях и перспективах позволяет осуществлять более взвешенное и эффективное планирование. Это в свою очередь повышает способность организации использовать благоприятные перспективы, сокращать негативные последствия и добиваться улучшения деятельности.
4) Экономия ресурсов.
В процессе риск-менеджмента особое внимание уделяется вопросам экономической целесообразности проведения тех или иных бизнес-операций. Учет объема существующих ресурсов и повышение ликвидности активов позволяет не только избегать дорогостоящих ошибок, но и добиться повышения прибыли от производственной деятельности организации.
5) Улучшенные взаимоотношения с ключевыми стейкхолдерами.
Процесс управления рисками заставляет организацию выявлять внутренние и внешние заинтересованные стороны и вырабатывать двухсторонний диалог между ними и организацией. Такой коммуникационный канал обеспечивает организацию информацией о том, как заинтересованные стороны будут реагировать на изменения в производственной деятельности компании.
6) Рост деловой репутации.
Инвесторы, кредиторы, страховые компании, поставщики и клиенты охотнее работают с организациями, которые зарекомендовали себя как надежные партнеры на рынке, управляющие своими финансовыми и производственными рисками.
7) Поддержка со стороны учредителей.
Качественное управление рисками обеспечивает авторитет высшего руководства в глазах учредителей компании за счет наличия подробной базы данных потенциальных рисков и демонстрации наличия контролируемых условий функционирования предприятия.
В процессе риск-менеджмента особое внимание уделяется вопросам, связанным с мониторингом и измерением параметров бизнес-процессов, что обеспечивает четкий контроль над реализацией инвестиционных программ.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от:
— пользования имуществом;
— продажи товаров;
— выполнения работ;
— оказания услуг.
Осуществление любого вида предпринимательской деятельности в той и иной степени связано с определенным уровнем риска.

С точки зрения теории риск-менеджмента отличительными признаками предпринимательства, которые должны учитываться при анализе и оценке последствий риска, являются:
— целевая направленность организации на получение прибыли от своей производственной деятельности;
— дифференциация по видам предпринимательской деятельности;
— ответственность по контрактным обязательствам перед клиентом;
— необходимость принятия управляющих решений с учетом последствий риска.
Перечисленные признаки обусловливают неизбежное осуществление деятельности организации во внутренних и внешних условиях, связанных с риском снижения прибыли или появления убытков.
Направленность и содержание отмеченных признаков предпринимательства порождают следующую дилемму: с одной стороны, менеджмент организации, избегающий рисковых решений, обрекает компанию на неизбежный застой и потерю конкурентоспособности, с другой – необоснованность принятых управляющих решений в рисковых ситуациях может привести к полному краху организации.
Таким образом, главная цель менеджера по управлению риском – обеспечить, чтобы даже самый худший вариант развития событий подразумевал только некоторое (допустимое) уменьшение уровня запланированного результата при гарантированном сохранении жизнеспособности предприятия.
Основными видами предпринимательской деятельности являются:
— производственная;
— коммерческая;
— финансовая.
Общим для всех видов деятельности является наличие риска, который в отечественной литературе носит также название предпринимательский риск.
Появление предпринимательского риска – объективная неизбежность, которая обусловлена двумя основными причинами:
1) неопределенностью условий предпринимательской среды, прежде всего внешней;
2) ограниченностью ресурсов организации, что объективно приводит к возникновению их дефицита.
Таким образом, риск порождается в основном неопределенностью среды предпринимательства. В природе неопределенности скрыты причины и факторы риска, формирующие рисковую ситуацию.
Причинами риска являются его источники: экономические, политические, социальные, экологические, технологические и другие условия общественной жизни и природы.
Факторы риска – обстоятельства, при которых причины риска проявляются и приводят к рисковым ситуациям.
Рисковая ситуация – событие, обусловленное причинами и факторами риска, которое может привести к негативным или позитивным последствиям для организации.
С учетом содержательности приведенных понятий можно сделать вывод: чем совершеннее методы идентификации и оценки риска, тем меньше влияние причин и факторов риска на предпринимательскую деятельность.

Ербол Есмуханов,
кандидат технических наук, аудитор IRCA

Ключевым элементом любых систем менеджмента, например систем менеджмента качества или систем экологического менеджмента, является процесс аудита. Именно аудит является основным инструментом по проверке результативности и эффективности системы менеджмента, а в некоторых случаях даже инструментом для поиска возможностей улучшений. Как показывает практика, без проведения регулярных аудитов системы менеджмента невозможно обеспечить ее устойчивость и постоянную пригодность.

В современную эпоху глобализации мировой экономики важно получать сходные результаты при аудите сходных систем менеджмента. Без этого невозможно обеспечить единую международную систему признания соответствия, в частности сертификацию систем менеджмента. Такая сертификация необходима для улучшения условий международной торговли и кооперации. Поэтому и были разработаны единые требования к процессу аудита и оценке аудиторов систем менеджмента в международных стандартах ИСО 19011 и ИСО/МЭК 17021.
Первое издание первого стандарта ИСО 19011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» было опубликовано в 2002 году. В те времена было популярно два основных стандарта на системы менеджмента: ИСО 9001 на систему менеджмента качества и ИСО 14001 на систему экологического менеджмента. Но затем стали публиковаться новые стандарты по другим системам менеджмента, такие как: OHSAS 18001, ИСО 13485, ИСО 16949, ИСО 20000, ИСО 22000, ИСО 27001, ИСО 26000, ИСО 28000, ИСО 29001, TL 9000, EN 9100, ИСО/МЭК 90003, IRIS, IFS Food и т. п. В связи с этим назрела необходимость в создании единого стандарта по аудиту любых систем менеджмента, включая интегрированные системы менеджмента. Главное преимущество создание такого стандарта заключается в том, что, руководствуясь им, можно проводить комплексные аудиты, т. е. один аудит по нескольким дисциплинам систем менеджмента. В 2011 году было опубликовано второе издание ИСО 19011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента», которое, как видно из его наименования, теперь применимо к любым системам менеджмента.
Другой стандарт ИСО/МЭК 17021 «Оценка соответствия — общие требования для органов, выполняющих аудит и сертификацию систем менеджмента» был опубликован в 2006 году для целей регулирования деятельности органов по сертификации систем менеджмента. Во многом этот стандарт опирался на ИСО 19011, в связи с этим и возникла возможность путаницы этих двух стандартов, особенно после выхода второго издания ИСО 19011. Для предупреждения такой проблемы и для четкого разграничения двух стандартов в том же 2011-ом было опубликовано второе издание ИСО/МЭК 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам, обеспечивающим аудит и сертификацию систем менеджмента».
Основные отличия второго относительного первого издания ИСО 19011 следующие:
— область применения стандарта была расширена с аудита систем менеджмента качества и экологии до аудита любых систем менеджмента;
— прояснена взаимосвязь ИСО 19011 с ИСО/МЭК 17021;
— представлены методы дистанционного аудита и концепция рисков аудита;
— добавлен новый принцип аудита — конфиденциальность;
— преобразованы разделы 5, 6 и 7, практически они переписаны заново;
— дополнительная информация включена в новое приложение B, в результате чего удалены пояснения в рамках;
— усилены разделы по определению компетентности и процессу оценивания;
— иллюстрированные примеры знаний конкретных дисциплин и навыков включены в приложение А.
В целом стандарт ИСО 19011 был практически переписан заново, что не удивительно, учитывая радикальный переход от аудита конкретных систем менеджмента к аудиту любых систем менеджмента, включая интегрированные системы менеджмента.
Разделы ИСО 19011 до второго включительно имеют общий характер. Третий раздел касается терминологии и дает базовые определения касательно аудита, часть которых подробнее рассмотрим ниже.
Аудит — это прежде всего процесс, нацеленный на определение степени выполнения критерия аудита. В качестве критерия аудита систем менеджмента обычно используют нормативные или плановые документы (стандарты, процедуры, кодексы, политики, планы, программы и т. п.). Такие документы являются основой для определения соответствия системы менеджмента принятым требованиям, а также обоснованием для сертификации или оценки этих систем. Для повышения доверия к результатам аудита необходимо, чтобы процесс аудита был систематическим, независимым и документированным. Процесс аудита связан с получением свидетельств аудита (например, записей) и с их последующей оценкой для анализа системы менеджмента и получения соответствующего заключения по этой системе. Например, касательно возможности сертификации системы менеджмента на соответствие международному стандарту.
Аудиты по типу различаются на внутренние и внешние. Внутренние аудиты, иногда называемые аудиты первой стороны, проводятся обычно самой организацией или от ее имени для анализа системы менеджмента и для других внутренних целей (например, для подтверждения результативности системы менеджмента или для получения информации по улучшению системы менеджмента). Внешние аудиты включают аудиты второй и третьей стороны. Аудиты второй стороной проводятся сторонами, заинтересованными в деятельности организации, например потребителями или другими лицами от их имени. Аудиты третьей стороной проводятся внешними независимыми аудиторскими организациями, например регуляторами или теми, кто предоставляет сертификационные услуги (см. рисунок 1).

Как показано на рисунке 1, сложилась такая ситуация, когда стандарты ИСО/МЭК 17021 и ИСО 19011 применяются к разным типам аудитов. Второе издание ИСО 19011 предоставляет руководящие указания для всех пользователей, включая малые и средние организации, сконцентрировавшись на том, что обычно называется внутренними аудитами (аудиты первой стороны) и аудитами, проводимыми потребителями в отношении своих поставщиков (аудиты второй стороны). Второе издание ИСО/МЭК 17021 ориентировано на тех, кто вовлечен в сертификационные аудиты систем менеджмента. Несмотря на это, пользователи и того и другого стандарта могут извлечь пользу для себя из обоих этих стандартов.
Если две или более системы менеджмента по различным дисциплинам (например, качество, экология, здоровье и безопасность на производстве) вместе подвергаются аудиту, это называется комплексным аудитом. Комплексный аудит проводится обычно в отношении интегрированной системы менеджмента.
Если две или несколько аудиторских организаций проводят совместно аудит одной проверяемой организации, это называется совместным аудитом. Например, международный орган по сертификации не имеет аккредитации в Казахстане, но он может пригласить к совместному аудиту местный орган по сертификации, имеющий местную аккредитацию (см. рисунок 2).

Стандарты ИСО/МЭК 17021 и ИСО 19011 применимы к комплексному аудиту интегрированной системы менеджмента, в то время как для совместных аудитов более приемлем стандарт ИСО/МЭК 17021, как показано на рисунке 2.
Четвертый раздел ИСО 19011 описывает шесть основных принципов аудита, которые показаны на рисунке 3 и на которых основаны руководящие указания самого стандарта. Один из шести принципов, конфиденциальность, является новым, что связано с ростом значимости вопросов информационной безопасности в процессах аудита.
Эти шесть принципов должны помочь сделать аудит результативным и надежным инструментом по реализации политики руководства и информационному обмену для улучшения деятельности организации. Соблюдение этих принципов является необходимым условием для предоставления заключения аудита, соответствующего и обоснованного, для наделения полномочиями аудиторов, работающих независимо друг от друга, и для достижения одинаковых заключений при сходных обстоятельствах. Насколько можно доверять заключениям аудита? Каковы полномочия аудитора, т. е. на что он имеет право или каковы его обязанности? Ответы на эти вопросы заключены в принципах и в их соблюдении, особенно в тех случаях, когда аудитор работает самостоятельно, независимо от других аудиторов. Кроме того, программы аудитов предусматривают несколько аудитов, например предварительный, сертификационный, инспекционный, и вполне вероятно, что на разных аудитах будут разные аудиторы. Здесь необходимо получать сходные результаты, чтобы не было недоразумений и разногласий, а это обеспечивается принципами аудита.

Пятый раздел ИСО 19011 касается менеджмента программы аудита. Программа аудита — это совокупность одного или нескольких аудитов, запланированных на конкретный период времени и направленных на достижение конкретной цели. Менеджмент программы аудита осуществляется по хорошо известному циклу PDCA, как показано на рисунке 4.

На этапе «Plan» («Планирование») устанавливается программа аудита, в частности определяются:
— цели программы аудита, а также цели каждого аудитора;
— требования к ответственному лицу за программу аудита, касательно обязанностей и компетентности;
— продолжительность программы аудита;
— риски программы аудита;
— процедуры программы аудита;
— ресурсы программы аудита.
Этап «Do» («Выполнение») касается реализации программы аудита и включает:
— информирование заинтересованных сторон по программе аудита;
— определение целей, объема и критерия для каждого конкретного аудита;
— планирование аудитов;
— подбор аудиторской группы;
— обеспечение ресурсами аудитов;
— управление записями аудитов;
— собственно проведение аудита.
На этапе «Check» («Проверка») ведется мониторинг программы аудита, который проводится ответственным за программу аудита и который включает оценку:
— соответствия мероприятий программе аудита;
— членов аудиторской группы и собственно самой аудиторской группы;
— информации, поступившей по каналам обратной связи от проверяемой организации, аудиторов и прочих заинтересованных сторон.
На завершающем этапе «Act» («Действие улучшения») проводится анализ и улучшение программы аудита. Входные данными для улучшения являются результаты мониторинга программы аудита в форме записей аудита, включая обнаруженные тенденции и потребности заинтересованных сторон. Анализ программы аудита должен установить соответствие результатов процедурам и планам аудита, выявить новые методы, рассматривать риски и вопросы информационной безопасности. По результатам анализа должны быть представлены доклады высшему руководству с целью принятия решений по улучшению программы аудита, а также касательно профессионального развития аудиторов.
Шестой раздел ИСО 19011 касается вопросов подготовки и проведения аудита, как части программы аудита. Типичные действия при аудите показаны на рисунке 5.

В «Начале аудита» необходимо установить первоначальный контакт с проверяемой организацией и убедиться в осуществимости аудита. На осуществимость аудита влияет достаточность и достоверность информации, готовность проверяемой организации к адекватному сотрудничеству, а также наличие достаточного времени и ресурсов.
«Подготовка к проведению аудита» включает анализ документации, подготовку плана аудита, распределение работы внутри аудиторской группы и подготовку рабочих документов. При этом необходимо учесть такие факторы, как объем и сложность аудита, риски, какие системы менеджмента проверяются, методы выборки, состав аудиторов и т. п.
Последовательность «Проведения мероприятий аудита» представлена на рисунке 6.

Процедура проведения вступительного и заключительного совещания внешне не отличается от обычных протокольных совещаний. В некоторых случаях, например в малых организациях, такие совещания могут быть простыми сообщениями без ведения протоколов. Главная их цель — обмен необходимой информацией между аудиторской группой и представителями проверяемой организации. Обычно после вступительного совещания проводится «Анализ документации», которую по запросу предоставляет проверяемая организация. Далее следует «Информационный обмен», который касается анализа хода аудита внутри аудиторской группы, а также информирования заинтересованных сторон о ходе аудита, проблемах аудита, о скором и значительном риске, о недостижимости целей аудита и об любых изменениях в планах аудита. Следующий этап «Распределение ролей и обязанностей» касается наблюдателей и сопровождающих. Наблюдатель — лицо, сопровождающее аудиторскую группу, но не проводящее аудит. Сопровождающий — лицо, назначенное проверяемой организацией в помощь аудиторской группе. Процесс «Сбора и проверки информации» отображен на рисунке 7, который заключается в выборочном сборе информации, относящейся к объему аудита, для получения и оценивания свидетельств аудита по критерию аудита (например, по международному стандарту ИСО 9001). Результатом оценки свидетельств аудита является наблюдение аудита, которое может быть соответствием или несоответствием, а в некоторых случаях возможностью для улучшения. По всем полученным наблюдениям проводится анализ с целью выработки заключения аудита. Например, такое заключение может касаться вопроса соответствия системы менеджмента требованиям одного или нескольких международных стандартов.

«Подготовка и рассылка отчета по аудиту» осуществляется руководителем аудиторской группы. Отчет перед рассылкой должен быть проанализирован и утвержден согласно документированной процедуре.
«Завершение аудита» связано с выполнением всех запланированных мероприятий, а также с надлежащим сохранением или уничтожением записей аудита в целях информационной безопасности. Извлеченный опыт должен быть использован для улучшения программы аудита.
«Проведение последующего аудита» необходимо для проверки действий, установленных по заключению аудита. Например, корректирующих или предупреждающих действий, которые должны выполнить проверяемая организация в запланированном порядке. Допускается последующий аудит совмещать с очередным аудитом, например инспекционным.
Седьмой раздел ИСО 19011 посвящен вопросам компетентности и оценивания аудиторов. Несомненно, что от компетентности аудиторов зависит достижимость целей аудита, а также доверие к самому аудиту со стороны заинтересованных лиц. Особенностью второго издания ИСО 19011 является введение понятия «личное поведение», как показано на рисунке 8.

Подготовку аудиторов для организации проводят соответствующие консалтинговые организации. При выборе консалтинговой организации необходимо учитывать такие показатели, как: опыт работы, наличие международных сертификатов на системы менеджмента, членство в международных организациях и компетентность консультантов. Компетентность консультантов организации, прежде всего, демонстрируется успешными проектами. Несомненным лидером на рынке консалтинговых услуг Казахстана по внедрению международных стандартов является Казахстанская организация качества, которая имеет опыт более 700 успешных проектов. Казахстанская организация качества организует большое количество бизнес-семинаров, включая семинары по подготовке аудиторов.

Многим автовладельцам до боли знакома аккумуляторная проблема.
И не случайно. Только в Алматы даны предписания о запрете реализации проверенных 72 партий аккумуляторов в количестве 41 730 штук на сумму
431 млн 671 тыс. тенге.

Комитетом технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий РК ставится задача перед территориальными департаментами по ограничению и защите отечественного рынка от недоброкачественной продукции путем своевременного реагирования на возникающие со стороны потребителей претензий и их оперативного предупреждения, защите прав потребителей и предпринимателей (согласно статье 37 закона РК «О техническом регулировании»). Основные задачи государственного контроля заключаются в системной работе с обращаемой на рынке продукции. В случае выявления нарушений при проверке Комитет требует исправления ошибок поставщиком, органом, подтвердившим соответствие продукции. Ведь проверки должны быть доведены до логического завершения.
Такого подхода к государственному контролю добивается и департамент Комитета технического регулирования и метрологии по городу Алматы. Примером могут служить проверки, проведенные сотрудниками департамента в марте – апреле т. г. по указанию КТРМ в отношении компаний, импортирующих аккумуляторы свинцовые стартерные в нашу республику.
Аккумуляторные батареи по коду ТН ВЭД 8507 входят в перечень продукции, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного постановлением правительства РК от 20 апреля 2005 года №367.
Проверки, проведенные специалистами департамента в отношении компаний, импортирующих аккумуляторы свинцовые стартерные в республику, выявили значительные несоответствия аккумуляторов требованиям технических регламентов «Требования к безопасности низковольтного оборудования» и «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению».
По итогам государственного контроля, осуществленного в отношении десяти компаний и торговых точек Алматы, реализующих аккумуляторы свинцовые стартерные, были даны предписания о запрете реализации проверенных 72 партий аккумуляторов в количестве 41730 штук на сумму 431 млн 671 тыс. тенге.
К примеру, испытания в аккредитованной лаборатории аккумуляторных батарей торговой марки «Top CAR» типа 6 СТ 60 АЗ производства ООО «Мегатекс» из Украины выявили несоответствие требованиям ГОСТ 959-2002, по которому номинальная емкость указанных батарей должна быть не менее 60 ампер-часов, фактическая емкость батарей составила 52 ампер-часа. Партия таких аккумуляторов составила 976 штук на сумму 5,5 млн тенге, на которую выдано предписание о запрете реализации.
На 22 партии аккумуляторных батарей в количестве 12 923 шт. на сумму 112 млн тенге производства России, Украины, Сербии, Испании, Польши не были представлены сертификаты соответствия, удостоверяющие соответствие продукции требованиям, установленным техническими регламентами.
Результаты внешнего осмотра большинства партий аккумуляторов показали несоответствие их требованиям технических регламентов «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению» и «Требования к безопасности низковольтного оборудования». Основные выявленные нарушения следующие:
— отсутствие технической документации на государственном и русском языках;
— отсутствие в маркировке страны происхождения, наименования, адреса производителя, адреса организации, принимающей на территории Республики Казахстан претензии по качеству продукции от потребителей;
— даты изготовления, условного обозначения батареи;
— маркировка и информация для потребителя трудночитаемая, выполнена мелким шрифтом;
— маркировка и информация для потребителя изготовлена на бумаге, не стойкой к влаге и кислой среде.
В ходе государственного контроля на стадии реализации аккумуляторных батарей были выявлены факты неправомерной выдачи сертификатов соответствия органами по подтверждению соответствия.

Так, органом по подтверждению соответствия ТОО «Прикаспийский центр сертификации» выданы сертификаты соответствия на аккумуляторы производства Украины, России, хотя в маркировке аккумуляторов отсутствовали такие показатели, как страна происхождения, адрес и наименование производителя, адрес организации, принимающей на территории Казахстана претензии по качеству продукции от потребителей. Департаментом выдано предписание ТОО «Прикаспийский центр сертификации» об отзыве сертификатов соответствия, выданных неправомерно, а также направлено письмо в департамент КТРМ по Алматинской области с просьбой назначить внеплановую проверку в этом ОПС.
Органом по подтверждению соответствия ТОО «Алматы-Стандарт» неправомерно выданы сертификаты соответствия на аккумуляторные батареи производства Германии, хотя отсутствовала техническая документация на государственном и русском языках, а в маркировке отсутствовала дата изготовления. На ОПС ТОО «Алматы-Стандарт» департаментом назначена внеплановая проверка, а также направлено предписание об отзыве сертификатов соответствия, выданных неправомерно.
По итогам государственного контроля компаниям и торговым точкам, реализующим аккумуляторные батареи, не соответствующие требованиям технических регламентов «Требования к безопасности низковольтного оборудования» и «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению» помимо выдачи предписаний о запрете реализации проверенных партий продукции также выданы предписания об устранении недостатков. Кроме этого, на юридические и должностные лица за нарушение требований технических регламентов наложены административные штрафы по статье 317 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
После устранения нарушений, касающихся несоответствий по маркировке, при условии получения сертификатов соответствия, выданных в установленном порядке, компании и торговые точки должны будут обратиться в департамент для проведения повторных проверок.

Стандартизация помогает обеспечивать устойчивое развитие стран в плане экономического роста, социальной справедливости и экологической целостности. В этой связи проведение в Алматы 41-е заседания Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (МГС) приобрело особое значение. В форуме приняли участие до 100 иностранных гостей, в том числе руководители национальных органов по стандартизации, метрологии, сертификации стран СНГ и Европы, вице-президент ИСО и другие. Программа четырехдневного мероприятия началась с научно-практической конференции «20 лет проведения согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации».
— В целях гармонизации национальных систем стандартизации и метрологического обеспечения приняты разработанные МГС основополагающие законы «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», а также принята стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ на период до 2020 года, — отметил в своем выступлении Рыскелды Сатбаев, председатель Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, председатель Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ РК.

— За 20 лет принято свыше 7000 межгосударственных нормативных документов. В действующем сегодня фонде более 20 900 межгосударственных стандартов. Программой работ по межгосударственной стандартизации на 2010–2012 годы предусмотрена разработка более 3 000 межгосударственных стандартов.
Формирование единой политики и согласование вопросов координации деятельности в области метрологии государств-участников СНГ осуществляет научно-техническая комиссия МГС по метрологии (НТКМетр), а также рабочие группы при НТКМетр по актуальным вопросам метрологической практики (теоретической метрологии, неразрушающему контролю, межлабораторных сравнительных испытаний для целей проверки квалификации испытательных лабораторий.
Уже разработано 250 межгосударственных стандартов, а также 34 организационно-методических документа, позволивших сохранить единые подходы к организации метрологического обеспечения в государствах-участниках СНГ.
В области оценки (подтверждения) соответствия МГС принято соглашение о принципах проведения и взаимного признания работ по сертификации от 4 июня 1992 года, в соответствии с которым для обеспечения единого подхода к признанию результатов сертификации приняты ПМГ 36-2001 «Порядок признания сертификатов соответствия в государствах-участниках СНГ». С целью применения единых схем оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов приняты рекомендации РМГ 102-2010 «Модули оценки соответствия и схемы сертификации.

Основой для осуществления сотрудничества по вопросам надзора за рынком являются принятые МГС нормативные документы, регламентирующие правила взаимодействия органов государственного надзора за стандартами (ПМГ 32-2006) и порядок проведения проверок безопасности и качества взаимопоставляемой продукции (ПМГ 33-2006).
Работа МГС направлена на то, чтобы для государств-участников СНГ стал реальностью лозунг Международной организации по стандартизации ИСО «Единый стандарт, одно испытание, признаваемые всеми», дополнив его единым техническим регламентом. Реализация данного лозунга будет способствовать повышению эффективности и устойчивости экономики государств-участников СНГ в любых условиях.

Выступающие отмечали, что процесс формирования единой базы необходимо ускорить. Проблема заключается в том, что на сегодня за все время обновлено лишь около 25% стандартов МГС. Поэтому необходимо ежегодно обновлять не менее 10% межгосударственных стандартов.
Несогласованные позиции и особенности национальных нормативно-правовых актов сегодня значительно сдерживают товарооборот стран СНГ.
Назрела необходимость создания единого информационного центра для обмена информацией и ее распространения в профильных организациях.

Объединение в одном месте и в одно время более тысячи действующих и начинающих предпринимателей, а также руководителей структур, обслуживающих сегмент малого и среднего бизнеса (МСБ), и создание условий для обмена информацией, знаниями, контактами, опытом для действующего бизнеса стартап-проектов – главная цель стартап-форума, состоявшегося в г. Астане. Организаторами выступили Казахстанская ассоциация предпринимателей «КАЗКА». Официальную поддержку оказали Министерство экономического развития и торговли РК и НЭПК «Союз «Атамекен».

Состоявшийся стартап-форум привлек более 1500 предпринимателей со всего Казахстана, представивших 20 городов и 40 районных центров. Было проведено 4 мастер-класса, 7 тренингов, 36 презентаций, 3 круглых стола, более 1000 двусторонних встреч.

— Сегодня ни для кого не секрет, что только те страны, большую долю ВВП которых поставляет МСБ, показывают стабильный и устойчивый рост экономики, — отметил, открывая форум, Жумабек Жаныкулов, председатель совета правления Казахстанской ассоциации предпринимателей «КАЗКА». — Я считаю, что настоящий момент является отличным временем для начала нового бизнеса, так как теперь сократился объем необоснованных проверок, от которых раньше страдали все предприятия; некоторые начинающие предприятия могут претендовать на адресную поддержку, компенсацию процентной ставки по кредитам; значительно снизились ставки на аренду офисных, производственных и торговых помещений; кроме того, те меры, которые принимаются или планируются в ближайшем будущем, могут также оказать позитивное влияние на развитие бизнеса. В последние годы сложился сектор опытных экспертов по разным аспектам бизнеса. Также повысилась предпринимательская активность самих представителей МСБ.

Когда мы слушаем выступления президента, мы воспринимаем наши ориентиры – повышение производительности труда, увеличение доли МСБ в ВВП до 40% – четко понимаем, что этого добиться немыслимо без развития бизнеса, без увеличения количества и качества новых малых и средних предприятий.
Стало быть, самое важное на сегодняшний день дело — увеличение количества предприятий МСБ и повышение качества их продукции и услуг.
Гиганты мировой экономики еще только вчера принимали те же решения, перед какими сегодня стоим мы. Но сегодня мы имеем возможность сделать прыжок, имея в запасе их вчерашний опыт. Нельзя упускать этот шанс. Но и надеяться, что все будет легко, тоже не стоит.
Наша ассоциация старается способствовать тому, чтобы с помощью современных методов развития бизнеса можно было бы добиться того, о чем мы вчера еще не могли даже мечтать. И самое главное, дать почувствовать нашим людям, что мы можем не уступать другим странам в развитии экономики и страны в целом.

— Главной проблемой в развитии МСБ является низкая эффективность мер по сокращению разрешительных функций госорганов. Это в целом тормозит активизации предпринимателей и развитию бизнеса, — подчеркнул Кайрат Айтекенов, председатель Комитета развития предпринимательства Министерства экономического развития и торговли РК. — Сегодня в целях снижения административной нагрузки на бизнес предусмотрена отмена 348 разрешений из 1015 выявленных.
Однако на практике число разрешений и лицензий для предпринимателей возрастает. Возникают и вопросы с толкованием законов. В частности, на уровне закона не дано определение понятиям «разрешение», «разрешительная система», «разрешительная процедура», что приводит к различному толкованию в практике государственных органов этих понятий. Также не определен перечень разрешительных документов, не обеспечена стабильность квалификационных требований.
Вместе с тем, как показывает мировой опыт, в странах ЕС в среднем 10-12 видов деятельности подлежат лицензированию, а в Казахстане в настоящее время существует более 300 видов лицензирования. Поэтому Казахстану необходимо активизировать процедуру упрощения разрешительной системы, создав наиболее благоприятный в регионе климат для МСБ.

«Стартап» от английского «start up» означает «запускать». Следует отметить, что хотя этот термин можно применять ко всем сферам деятельности, преимущественное распространение он получил в сфере IT и интернет-проектов.
Наличие оригинальной идеи – это основное условие для успешного стартапа. Прочесать Интернет на наличие подобных стартап-проектов сейчас не составляет особого труда. Главная задача – помочь найти инвестиции в проект, а банкам и инвесторам – принять участие в развитии инновационных разработок, получать дивиденды от вложенных денежных средств.
Сегодня в Казахстане оказывается всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса, которая является главным приоритетом государственной политики. Экономика Казахстана отходит от сырьевой направленности и МСБ определен как важнейший сектор экономики. Поэтому очень важна информированность предпринимателей о реализуемых программах развития предпринимательства и принимаемых мерах по государственной поддержке предпринимательства, — резюмировал г-н Айтекенов.

К сожалению, имеет место недостаточная просвещенность предпринимателей в спектре поддержки, оказываемой государством малому и среднему бизнесу. Вот почему подобные мероприятия так важны для развития бизнеса.
— Необходимо популяризировать понятие «start up», — подчеркнул Аблай Мырзахметов, председатель правления НЭПК «Союз «Атамекен». — Причем формулировка ответов на вопросы «что такое start up?», «для чего и для кого он нужен?» и «какая от него польза?» должна быть лаконичной и умещаться на одном листе А4. Стартап-движение в Казахстане, пока оно еще в зачаточном состоянии, нужно консолидировать, объединить усилия по его развитию и выводить в массы. Очень важно отслеживать судьбу стартап-проектов.

— Проведение форумов предпринимателей, мастер-классов и бизнес-тренингов, на мой взгляд, очень полезные и актуальные мероприятия, — прокомментировала Ляззат Ибрагимова, председатель правления фонда развития предпринимательства «Даму». — В Казахстане с первых дней независимости ведется проактивная политика поддержки предпринимательства. Только за последние пять лет проведена огромная работа по устранению административных барьеров и улучшению бизнес-климата для МСБ. В результате на сегодняшний день Казахстан занимает 47 место в рейтинге «Doing Business-2012» Всемирного банка. По моему мнению, ассоциация «КАЗКА» могла бы активизировать работу по повышению эффективности системы обратной связи с предпринимателями. Это позволит отслеживать настроения бизнесменов и учитывать их мнения и рекомендации при разработке различных государственных инициатив по либерализации системы налогообложения и государственного регулирования бизнеса, а также внесению изменений в ряд нормативных документов. Как показывает опыт многих развитых стран, видимых положительных результатов при реализации государственной политики поддержки предпринимательства можно добиться лишь благодаря тесной работе с самими предпринимателями.

— По моему мнению, первым шагом для развития стартапов является проведение форумов предпринимателей, которые могут дать толчок молодым предпринимателям для продвижения своих новых бизнес-инициатив и поиска инвесторов для успешного развития собственного бизнеса. Кроме того, конечно же, необходима государственная поддержка стартап-проектов. Со своей стороны фонд «Даму» еще в 2009 году начал реализацию программы «Бизнес-советник», в рамках которой бизнес-обучение проходят, в том числе, начинающие предприниматели и население с предпринимательской инициативой. Эффективность данной программы позволила включить ее в четверное направление программы «Дорожная карта бизнеса-2020». В 2011 году по данной программе обучено более 15,5 тыс. человек. С целью поддержки начинающих предпринимателей мы запускаем новые государственные программы, такие как экспресс-гарантирование кредитов и грантовое финансирование. Кроме того, предусмотрено оказание сервисной поддержки начинающих предпринимателей – во всех региональных филиалах фонда «Даму» работают центры поддержки предпринимательства, — подытожила г-жа Ибрагимова.

— На мой взгляд, «КАЗКА» занимает особое место, поскольку охват предпринимателей достаточно широк, его деятельность направлена на полноценное информирование бизнес-сообщества с учетом объективно существующей ситуации, ее участниками является значительное количество предпринимателей нового поколения, которые открыли свой бизнес при поддержке этой организации, а также конструктивную работу с другими бизнес-сообществами и государственными органами, — отметила Айгуль Соловьева, депутат мажилиса парламента РК, председатель координационного совета ОЮЛ «Гражданский альянс Казахстана». — В первую очередь хочу особо отметить, что «КАЗКА» принимает самое активное и непосредственное участие в совершенствовании законодательного процесса путем внесения своих предложений в парламент РК.
Во-вторых, в настоящее время в партии «Нур-Отан» создан институт кураторства по реализации ее предвыборной платформы, в котором отдельным вопросом стоят проблемы субъектов МСБ и нахождение оптимальных и эффективных путей по созданию благоприятных условий для его развития.
В-третьих, идет интенсивная и достаточно продуктивная работа по выполнению поручений главы государства для снижения административных барьеров и совершенствования разрешительной системы. Это огромный пласт деятельности, включающий полную инвентаризацию законодательных актов на принципах доказывания того или иного государственного органа в их необходимости. Вырабатываются совершенно новые подходы и взгляды на всю разрешительную систему, которая требует принципиального изменения многих воззрений и менталитета как у государственных служащих, так и предпринимателей.

— Такие мероприятия дают возможность представителям МСБ приобрести большой опыт, знания и обменяться опытом. Это способствует анализу и мониторингу эффективности государственных органов и государственных программ поддержки МСБ, — отметила Меруерт Казбекова, депутат мажилиса парламента РК, председатель ОО «Союза женщин – предпринимателей Казахстана». — На сегодняшний день в парламенте страны на рассмотрении два законопроекта: «О микрофинансовых организациях» и «О регистрации юридических лиц». Принятие таких законов будет способствовать интенсивному развитию МСБ в Казахстане.

Председатель совета алматинской бизнес-ассоциации Бахытбек Катен считает, что необходимо особое внимание уделить подготовке качественных инженерных и производственных кадров, повышению квалификации предпринимателей, снижению барьеров для экспорта готовой продукции, а также организации портала, на котором встречались бы стартапы и инвесторы, что позволит ускоренно развивать это направление бизнеса в Казахстане.

По итогам стартап-форума «КАЗКА-2012» организаторами было принято решение о создании онлайн-центра ресурсной поддержки МСБ.
Как заявил, подводя итоги форума, председатель совета правления Казахстанской ассоциации предпринимателей Жумабек Жаныкулов, «форум сам по себе стал не только образовательной площадкой, но и позволил создать контакты между предпринимателями разных регионов Казахстана. Мы решили углубить этот синергетический эффект и продолжить направление стартап-форума уже в виртуальном пространстве. Будет создан ресурсный онлайн-центр с функциями консультации юридической информационной помощи для субъектов МСБ».
Благодаря онлайн-центру на безвозмездной основе предпринимателям будет предоставлена открытая информация о финансовой, консалтинговой, юридической и государственной поддержке МСБ. Отдельным инструментом будут прямые онлайн-консультации для предпринимателей. Предполагается создание форума для обсуждения проблемных вопросов и проведения онлайн-конференций с экспертами в области поддержки и развития МСБ. В рамках организации будет создан реестр субъектов МСБ с разграничением по отраслям деятельности. Каждому участнику виртуального стартап-форума будет создана отдельная страница с указанием его контактов и направления деятельности.