Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы определено: «Для комплексного решения проблемы экологической безопасности необходимо внедрять в практику международные стандарты ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 с введением процедуры обязательного экологического аудита для предприятий, сверхнормативно загрязняющих окружающую среду.
Использование системы управления окружающей средой по ИСО серии 14000 будет способствовать улучшению природоохранного законодательства, стимулировать рациональное использование природных ресурсов, способствовать выполнению экологических обязательств промышленными предприятиями и в итоге вступлению в ВТО».
То, что это действительно так, уже доказано опытом многих стран, которые с девяностых годов приступили к освоению стандартов экологического менеджмента в связи с изменением парадигмы взаимоотношений между производителями и общественностью по вопросам экологии.
16 февраля 2005 года в акимате Мангистауской области АО «Мунайгазкурылыс» был выдан первый в Казахстане сертификат на соответствие ИСО 14001, зарегистрированный в Государственной системе подтверждения соответствия. Это вручение было приурочено к исторической дате для Земли к вступлению в силу Киотского протокола, являющегося первым международно-правовым документом для реализации механизма экономического стимулирования действий государств, бизнеса, направленных на защиту окружающей среды. Именно АО «Мунайгазкурылыс» осуществило строительство на Тенгизе жилого городка Шанырак, который наглядно показывает экологические подходы этой организации.
В связи с этим следует отметить, что Западный Казахстан стал первым регионом, использующим экономический механизм Киотского протокола. В Уральске закончилось строительство газотурбинной станции мощностью 25 МВт, средства на которую – 15 миллионов долларов — предоставила японская сторона, а Казахстан в качестве платы передовал Японии ежегодную квоту в количестве 62 тысяч тонн СО2 на период с 2008 по 2012 годы.
Это также показатель того, что Казахстан серьезно настроен на формирование новых экологических подходов в соответствии с Концепцией экологической безопасности РК на 2004 –2015 годы и Законом «О техническом регулировании», и об этом говорят послания Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана, где уже четыре года неизменно усиливается требование к внедрению международных стандартов во всех сферах деятельности, а государственная поддержка осуществляется по многим направлениям. Большое значение для привлечения внимания к стандартам экологического менеджмента имели четыре республиканских форума качества, проведенных в 2001 году последовательно в Алматы, Усть-Каменогорске, Уральске и Астане, в которых принимали непосредственное участие в то время вице-премьеры страны. Это была мощная волна привлечения внимания к международным стандартам, порождения правительством.
При этом в Казахстане определен четкий вектор интегрирования систем в единую систему менеджмента, включающую менеджмент качества (ИСО 9001:2000), экологический менеджмент (ИСО 14001:2004), менеджмент охраны труда и промышленной безопасности (ОН8А8 18001:1999), менеджмент социальной ответственности (8А 8000:1997). В Уральске и Актау в июне проходили первые курсы по подготовке внутренних аудиторов для оценки интегрированных систем менеджмента, включающих менеджмент качества, экологический менеджмент, менеджмент промышленной безопасности и менеджмент социальной ответственности.
Примечательно, что на опыте органа по подтверждению соответствия систем экологического менеджмента видна тенденция внедрения теми предприятиями, которые уже имеют сертификат на соответствие ИСО 9001. Нет ни одного предприятия, которое бы начало внедрять ИСО 14001, не имея функционирующей системы менеджмента качества. Если в 2001 году это были два предприятия – уральский завод «Зенит» (первый лауреат премии Правительства РК «За достижения в области качества») и НИПИ «Газжобалау», то в 2006 году уже более 40 предприятий сертифицировали свои системы, что стало результатом претворения в жизнь региональной программы «Качество», утвержденной в 2002 году акимом Западно-Казахстанской области.
Перечень предприятий, сертифицировавших СЭМ:
1. ТОО «Мунайгазкурылыс» (г. Актау);
2. Dalaro (overseas) ltd (п. Тенгиз);
3. ТОО «Тенгизстрой сервис» (п. Тенгиз);
4. ТОО «АБТ Лтд» (п. Кульсары);
5. Западно-Казахстанский аграрно-технический университет им. Жангир хана;
6. Западно-Казахстанский государственный университет им. М. Утемисова;
7. АО «КазТрансОйл» (г. Астана);
8. ТОО «Курылыс» (г. Кызылорда);
9. ТОО «ТрансАзияКонтракшн» (г. Кызылорда);
10. ТОО «Конденсат» (г. Аксай);
11. ТОО «UNISERV» (г. Уральск);
12. ТОО «Дорстрой» (г. Кызылорда).
При этом доля предприятий, имеющих две системы, составляет более 20%. Это прежде всего строительные предприятия, нефтедобывающие, а также учебные заведения.
Большое значение для проведения работ по подтверждению соответствия систем менеджмента имело решение коллегии Госстандарта в 1997 году об открытии в Уральске учебного центра, где начали готовить первых экспертов-аудиторов по экологическому менеджменту. За этот период только в этом центре уже прошли обучение более пятидесяти кандидатов в эксперты-аудиторы по экологическому менеджменту. Большую роль в подготовке экспертов-аудиторов выполняли также и зарубежные организации, такие как Moody International, TUV, ВНИИС, BVQI. Следует отметить в 2005–2006 годах высокую активность нескольких компаний в части обучения персонала, в особенности внутренних аудиторов. АО «Казахтелеком» обучило более пятисот человек во всех территориальных дирекциях. Группа компаний КПО БВ, только по экологическому менеджменту обучила более двухсот специалистов.
Новый импульс внедрению экологического менеджмента на предприятиях Казахстана, без сомнения, придадут вступивший в силу Закон «О техническом регулировании», а также новый Экологический кодекс. Эти два законодательных акта вводят новую парадигму отношения государства к проблемам безопасности, где среди пяти основных целей технического регулирования обеспечение безопасности для окружающей среды является ключевым. Вводится термин «безопасность продукции, услуги, процессов», что является важным для идентификации аспектов в экологическом менеджменте.
В соответствии с общей концепцией Закона «О техническом регулировании» и планами вступления в ВТО усиливается роль международных стандартов во всех сферах деятельности как ключевых нормативных документов по стандартизации в республике Казахстан, а соответственно, и стандарта экологического менеджмента ИСО 14001.
15 мая 2006 года закончился переходный период на новую версию стандарта, и с этого периода в международном сообществе признаются только сертификаты, выданные на соответствие новой версии стандарта ИСО 14001:2004. Действие старого стандарта в Казахстане продлили до июля 2007 года.
Стандарт ИСО 14001:2004 – динамичная и прагматичная версия, в значительно большей степени синхронизированная с ИСО 9001:2000, где еще более усилено требование по соблюдению законодательных требований и других требований в отношении своих экологических аспектов, хотя общая структура стандарта не претерпела существенных изменений и саму систему можно изобразить в виде древа.
Стандарт требует, чтобы регулярно осуществлялась оценка соответствия законодательным требованиям и велись записи о результатах таких периодических проверок.
Для предприятий очень важно, что в отношении своих экологических аспектов в соответствии с п. 4.4.3, «организация должна решить, будет ли она осуществлять внешнее информирование о своих существенных экологических аспектах и должна задокументировать свое решение». Если решение об информации принято, организация должна установить и внедрить методы для такого внешнего информирования. Для Казахстана, характеризующегося большими экологическими проблемами, это положение требует серьезного рассмотрения, так же как и обучение персонала, что должно привести от конфронтации нефтяных компаний с общественностью к взаимодействию.
Магистрант: Калдибеков Тендик,
к. н. т., доцент Бектибай Биржан,
Казахский национальный исследовательский технический университет
имени К. И. Сатпаева, г. Алматы, Казахстан