Развитие работ по внедрению ИСО 14001:2004 в Казахстане

23.06.2016

Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казах­стан на 2003–2015 годы определено: «Для комплексного решения проблемы эко­логической безопасности необходимо внедрять в практику международные стандарты ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 с введением процедуры обяза­тельного экологического аудита для предприятий, сверхнормативно загряз­няющих окружающую среду.
Использование системы управления окружающей средой по ИСО серии 14000 будет способствовать улучшению природоохранного законодательства, стимулировать рациональное использование природных ресурсов, способство­вать выполнению экологических обязательств промышленными предприятиями и в итоге вступлению в ВТО».
То, что это действительно так, уже доказано опытом многих стран, которые с девяностых годов приступили к освоению стандартов экологического ме­неджмента в связи с изменением парадигмы взаимоотношений между произво­дителями и общественностью по вопросам экологии.
16 февраля 2005 года в акимате Мангистауской области АО «Мунайгазкурылыс» был выдан первый в Казахстане сертификат на соответствие ИСО 14001, заре­гистрированный в Государственной системе подтверждения соответствия. Это вручение было приурочено к исторической дате для Земли к вступлению в силу Киотского протокола, являющегося первым международно-правовым доку­ментом для реализации механизма экономического стимулирования действий государств, бизнеса, направленных на защиту окружающей среды. Именно АО «Мунайгазкурылыс» осуществило строительство на Тенгизе жилого городка Шанырак, который наглядно показывает экологические подходы этой органи­зации.
В связи с этим следует отметить, что Западный Казахстан стал первым ре­гионом, использующим экономический механизм Киотского протокола. В Уральске закончилось строительство газотурбинной станции мощностью 25 МВт, средства на которую – 15 миллионов долларов — предоставила японская сторона, а Казахстан в качестве платы передовал Японии ежегодную квоту в ко­личестве 62 тысяч тонн СО2 на период с 2008 по 2012 годы.
Это также показатель того, что Казахстан серьезно настроен на формиро­вание новых экологических подходов в соответствии с Концепцией экологиче­ской безопасности РК на 2004 –2015 годы и Законом «О техническом регулиро­вании», и об этом говорят послания Президента Н. А. Назарбаева народу Ка­захстана, где уже четыре года неизменно усиливается требование к внедрению международных стандартов во всех сферах деятельности, а государственная поддержка осуществляется по многим направлениям. Большое значение для привлечения внимания к стандартам экологического менеджмента имели че­тыре республиканских форума качества, проведенных в 2001 году последова­тельно в Алматы, Усть-Каменогорске, Уральске и Астане, в которых принима­ли непосредственное участие в то время вице-премьеры страны. Это была мощная волна привлечения внимания к международным стандартам, порождения правительством.
При этом в Казахстане определен четкий вектор интегрирования систем в единую систему менеджмента, включающую менеджмент качества (ИСО 9001:2000), экологический менеджмент (ИСО 14001:2004), менеджмент охра­ны труда и промышленной безопасности (ОН8А8 18001:1999), менеджмент социальной ответственности (8А 8000:1997). В Уральске и Актау в июне про­ходили первые курсы по подготовке внутренних аудиторов для оценки интег­рированных систем менеджмента, включающих менеджмент качества, эколо­гический менеджмент, менеджмент промышленной безопасности и менедж­мент социальной ответственности.
Примечательно, что на опыте органа по подтверждению соответствия систем экологического менеджмента видна тенденция внедрения теми пред­приятиями, которые уже имеют сертификат на соответствие ИСО 9001. Нет ни одного предприятия, которое бы начало внедрять ИСО 14001, не имея функ­ционирующей системы менеджмента качества. Если в 2001 году это были два предприятия – уральский завод «Зенит» (первый лауреат премии Правительст­ва РК «За достижения в области качества») и НИПИ «Газжобалау», то в 2006 году уже более 40 предприятий сертифицировали свои системы, что стало ре­зультатом претворения в жизнь региональной программы «Качество», утвер­жденной в 2002 году акимом Западно-Казахстанской области.
Перечень предприятий, сертифицировавших СЭМ:
1. ТОО «Мунайгазкурылыс» (г. Актау);
2. Dalaro (overseas) ltd (п. Тенгиз);
3. ТОО «Тенгизстрой сервис» (п. Тенгиз);
4. ТОО «АБТ Лтд» (п. Кульсары);
5. Западно-Казахстанский аграрно-технический университет им. Жангир хана;
6. Западно-Казахстанский государственный университет им. М. Утемисова;
7. АО «КазТрансОйл» (г. Астана);
8. ТОО «Курылыс» (г. Кызылорда);
9. ТОО «ТрансАзияКонтракшн» (г. Кызылорда);
10. ТОО «Конденсат» (г. Аксай);
11. ТОО «UNISERV» (г. Уральск);
12. ТОО «Дорстрой» (г. Кызылорда).
При этом доля предприятий, имеющих две системы, составляет более 20%. Это прежде всего строительные предприятия, нефтедобывающие, а также учебные заведения.
Большое значение для проведения работ по подтверждению соответствия систем менеджмента имело решение коллегии Госстандарта в 1997 году об откры­тии в Уральске учебного центра, где начали готовить первых экспертов-аудиторов по экологическому менеджменту. За этот период только в этом цен­тре уже прошли обучение более пятидесяти кандидатов в эксперты-аудиторы по экологическому менеджменту. Большую роль в подготовке экспертов-аудиторов выполняли также и зарубежные организации, такие как Moody International, TUV, ВНИИС, BVQI. Следует отметить в 2005–2006 годах высокую актив­ность нескольких компаний в части обучения персонала, в особенности внут­ренних аудиторов. АО «Казахтелеком» обучило более пятисот человек во всех территориальных дирекциях. Группа компаний КПО БВ, только по экологиче­скому менеджменту обучила более двухсот специалистов.
Новый импульс внедрению экологического менеджмента на предприятиях Казахстана, без сомнения, придадут вступивший в силу Закон «О техническом регулировании», а также новый Экологический кодекс. Эти два законодатель­ных акта вводят новую парадигму отношения государства к проблемам безо­пасности, где среди пяти основных целей технического регулирования обеспе­чение безопасности для окружающей среды является ключевым. Вводится тер­мин «безопасность продукции, услуги, процессов», что является важным для идентификации аспектов в экологическом менеджменте.
В соответствии с общей концепцией Закона «О техническом регулирова­нии» и планами вступления в ВТО усиливается роль международных стандар­тов во всех сферах деятельности как ключевых нормативных документов по стандартизации в республике Казахстан, а соответственно, и стандарта экологи­ческого менеджмента ИСО 14001.
15 мая 2006 года закончился переходный период на новую версию стан­дарта, и с этого периода в международном сообществе признаются только сер­тификаты, выданные на соответствие новой версии стандарта ИСО 14001:2004. Действие старого стандарта в Казахстане продлили до июля 2007 года.
Стандарт ИСО 14001:2004 – динамичная и прагматичная версия, в значи­тельно большей степени синхронизированная с ИСО 9001:2000, где еще более усилено требование по соблюдению законодательных требований и других требований в отношении своих экологических аспектов, хотя общая структура стандарта не претерпела существенных изменений и саму систему можно изо­бразить в виде древа.
Стандарт требует, чтобы регулярно осуществлялась оценка соответствия законодательным требованиям и велись записи о результатах таких периодиче­ских проверок.
Для предприятий очень важно, что в отношении своих экологических ас­пектов в соответствии с п. 4.4.3, «организация должна решить, будет ли она осуществлять внешнее информирование о своих существенных экологических аспектах и должна задокументировать свое решение». Если решение об ин­формации принято, организация должна установить и внедрить методы для та­кого внешнего информирования. Для Казахстана, характеризующегося боль­шими экологическими проблемами, это положение требует серьезного рас­смотрения, так же как и обучение персонала, что должно привести от конфрон­тации нефтяных компаний с общественностью к взаимодействию.