Система техрегулирования и устранение барьеров

19.10.2014

Гульмира Абдрасилова,
главный специалист ДКТРМ
по Алматинской области
Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию предполагает приведение всей внешнеторговой политики страны в соответствие с требованиями соглашений организации. Одна из важных и существенных реформ в этом процессе является реформа системы технического регулирования. Соглашение ВТО «О технических барьерах в торговле» устанавливает требования, направленные на обеспечение баланса интересов развития торговли и устранения ненужных барьеров с одной стороны, и защиты жизни и здоровья людей, животных, растений и охраны окружающей среды – с другой. Обеспечение такого баланса достигается путем соблюдения принципов научной обоснованности принимаемых мер, оценки рисков, прозрачного принятия технических регламентов и стандартов.

Реформа технического регулирования на сегодняшний день сохраняет свою актуальность, поскольку используемая модель технического регулирования оказывает существенное воздействие и на стратегии развития предприятий, и на конкурентоспособность продукции, и на состояние конкуренции на товарных рынках. Основная цель технического регулирования – обеспечение безопасности продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, реализации и других. Но, решая задачу обеспечения безопасности, техническое регулирование оказывает существенное воздействие на структуру рынка, сравнительную конкурентоспособность отдельных предприятий и отраслей, международную торговлю. Более того, техническое регулирование может сознательно использоваться для создания технических барьеров в торговле, то есть как инструмент, ограничивающий доступ на рынок и, следовательно, конкуренцию. Как бы то ни было, техническое регулирование остается инструментом, используемым практически во всех странах, хотя и под разными названиями. Поэтому оценка его потенциального и фактического воздействия на разные аспекты экономического развития продолжает оставаться актуальной.
Вступление нашей страны в международную экономическую организацию (ВТО) открывает широкие возможности для укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках.
Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения, что для успешной конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, мы должны работать по международным нормам и правилам. Одним из условий торгового сотрудничества и основным требованием ВТО является устранение технических барьеров в торговле, обусловленных различием систем технического регулирования. Это возможно только при условии перехода к общемировой модели технического регулирования и международным стандартам.

Цель техрегулирования – обеспечение безопасности
продукции и связанных с ней процессов производства,
эксплуатации, реализации

Техническое регулирование может оказывать серьезное воздействие на структуру рынка, прежде всего, на барьеры входа на рынок. Такие ограничения обеспечиваются как содержанием технических требований, так и инструментами оценки соответствия, прежде всего, связанными с допуском на рынок. Отметим, что в соответствии с ТБТ ВТО технические требования не должны вводиться ни с какими иными целями, кроме обеспечения безопасности. Однако на практике в качестве оградительной меры, технические барьеры могут быть не менее эффективными, чем таможенно-тарифные ограничения. Кроме того, меры технического регулирования могут препятствовать или, наоборот, способствовать получению отдельными компаниями неоправданных конкурентных преимуществ. Помимо чисто технической стороны, в обязательных требованиях содержатся принципы идентификации продукции (что считать соком, а что нектаром; что является молоком, а что молочными напитком и т.п.). Отсутствие четкой идентификации обеспечивает, например, возможность перевода продукции в более высокую ценовую группу (производители товара с малым содержанием натурального сока могут называть свою продукцию «соком», а не «нектаром»; стоимость сока, в среднем, выше, чем стоимость нектара). Наоборот, чрезмерно жесткие правила идентификации могут неоправданно «отсечь» от рынка часть производителей. Техническое регулирование влияет и на конкуренцию, понимаемую как динамический процесс не только отрицательно, но и положительно. Ужесточение технических требований может быть стимулом к совершенствованию продукции и используемых технологий.
Важно оговориться, что влияние на конкуренцию в статике и в динамике может не совпадать. Установление жестких технических требований может закрыть рынок для ряда производителей, которые не в состоянии обеспечить соответствие этим требованиям в рамках имеющихся у них производственных и организационных ограничений, но в среднесрочной перспективе обеспечить выход на этот рынок производителей с более совершенными продуктами и технологией. Соответственно возникает сложная задача оценки кратко-, средне- и долгосрочных эффектов введения тех или иных мер технического регулирования.
Вывод состоит в оценке ожидаемого воздействия системы технического регулирования в Казахстане на конкуренцию, на основе анализа механизма формирования и применения норм. Основным методом анализа выступает экономический анализ права и политико-экономический анализ процесса принятия норм.

Департаментом КТРиМ по Алматинской области, согласно Закона РК «О техническом регулировании» на постоянной основе ведется разъяснительная работа по применению, исполнению обязательных и добровольных требований к продукции, процессам жизненного цикла продукции, подтверждению соответствия в области технического регулирования. Печатаются статьи, в которых наши специалисты знакомят читателей со специальными терминами, объясняют специфику деятельности, связанную с техническим регулированием, техническим регламентом, раскрываются задачи, стоящие перед предпринимателями перед вступлением Казахстана в ВТО. Также активно пропагандируются и объясняются преимущества перехода компаний на международные стандарты, практика внедрения стандартов в различных организациях области путем показа передовых в этом отношении предприятий, организацию их посещений и прямых эфиров.